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加强文物保护，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义。
近几年来，从党和国家最高领导到有关部门的普通一员，从中央到地方，从国家有关职能部门到有关横向部门，对于加强民间文物的保护利用和流通，都倾注了极大的热情和心血。下面我们一起来回看一下近年来国家和地方相继出台有关民间收藏的文件和有关领导的讲话。

一

（2016.3.4）《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》发布

在“总体要求”的第(三)项提出了主要目标。即：到2020年，文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用;

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文物资源状况全面摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;
馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;
文物保护的科技含量和装备水平进一步提高，文物展示利用手段和形式实现突破;
主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系日臻完善，馆藏文物利用效率明显提升，文博创意产业持续发展等等。
文件强调：要“健全国家文物登录制度。完善文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。”

二
（2017.2.21）国家文物局印发公布：《国家文物事业发展“十三五”规划》（2016—2020）

规划要求：
到2020年，文物资源和保存状况基本摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实；
馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标；文物保护的科技含量和装备水平进一步提高，文物展示利用手段和形式实现突破；
博物馆体系日臻完善，馆藏文物展示利用效率明显提升，文物单位文化创意产品体系逐步形成，有条件的文物保护单位实现对外开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显；
文物法律制度体系基本完备，文物保护利用理论架构基本确立，文物行业标准体系和诚信体系基本形成；文博人才队伍结构不断优化，专业水平明显提升；
文物执法督察体系基本建立，文物行政执法力量得到加强，文物安全责任体系更加健全，文物安全形势明显好转；
文物市场活跃有序，文物收藏者的合法权益得到有效保护 -----
其中：“文物市场活跃有序，文物收藏者的合法权益得到有效保护，文物进出境监管和文物鉴定服务日趋完备；
社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物保护成果更多惠及人民群众，文物事业的社会影响力进一步提升。”受到社会极大关注和坚决拥护。
此外，提出了“加强可移动文物保护和修复。全面完成第一次全国可移动文物普查，公布普查数据和普查成果，实行国有可移动文物身份证制度，建立全国国有可移动文物资源库。
建立国家、省、市三级可移动文物保护修复平台，提升馆藏文物保护基础设施和专业装备水平。”的具体任务。并提出了“鼓励民间合法收藏文物，提升社会文物管理服务水平”的具体目标和措施：

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开展民间文物收藏情况调研，组织鼓励民间合法收藏文物相关课题研究，建立健全鼓励民间合法收藏文物的政策措施，印发《文物拍卖管理办法》，研究制定《文物市场管理办法》，规范文物经营活动，引导民间收藏行为。

完善文物经营资质审批和文物拍卖标的审核备案制度，加强文物市场和网上文物交易监管，完善联合监管机制。
建立文物经营主体信用信息公示系统和违法失信“黑名单”管理制度。编制文物鉴定规程和民间收藏文物鉴定指导意见，支持培育各类合格主体开展民间文物鉴定业务，规范文物鉴定活动。
制定涉案文物鉴定管理办法、技术标准和操作规范，涉案文物鉴定机构达到35个，每个省（自治区、直辖市）至少拥有1个涉案文物鉴定机构。推广科技手段在文物鉴定中的应用。掐指算来，完成目标任务的时间节点已经即将到来！

三

（2017.3.3）国家文物局局长承诺：当年出台新政策让文物资源向社会开放。

国家文物局局长刘玉珠表示，今年会出台新政策推进我国众多文物资源逐步向社会开放。
刘玉珠表示，让文物“活”起来是国家文物局“十三五”重要任务之一。
此外，国家文物局还将在促进文物市场活跃有序、利用发挥互联网平台、鼓励和规范民间合法收藏、放开社会力量进入文物领域等方面“深挖”。

四

（2018.02.24）总理讲话：民间文物合法收藏将受到政策支持

国务院总理李克强当天主持召开国务院常务会议，部署加强文物保护和合理利用，传承文化根脉凝聚民族精神。会议提出重在保护、强化管理和执法、合理适度利用、加大政策支持和大力培养人才等五项措施措施，其中提到的“鼓励民间文物合法收藏，支持非国有博物馆发展”一项引发社会普遍关注。
许多业内人士一致认为，这是对民间文物保护工作的鼓励和支持。

五

（2018.7.6） 中共中央总书记习近平主持中央深改委第三次会议。会议审议通过了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。六
（2018.7.24） 全国文物局长座谈会在京召开

刘玉珠强调：要统一思想，凝聚共识

7月24日，全国文物局长座谈会在北京召开。文化和旅游部党组成员、国家文物局局长刘玉珠出席会议并讲话。
刘玉珠在讲话中指出，7月6日习近平总书记主持召开中央深改委第三次会议，审议通过了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。

中办、国办即将印发关于实施革命文物保护利用工程政策文件。
这两个中央重要文件，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键举措，是中央直接部署、各方鼎力协作的重要成果，指导新时代文物保护利用改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对文物工作的高度重视。
刘玉珠强调，要统一思想，凝聚共识，切实把思想和行动统一到中央部署要求上来，切实增强推进改革的信心、决心和恒心，切实增强推进改革的勇气、胆气和锐气，切实增强推进改革的智慧、办法和能力，锲而不舍、务求实效。
要突出重点，整体推进，梯次推出具有标志性、关键性、引领性作用的重大举措，压茬推进重点工作，坚持党对文物工作的领导，坚持依法保护利用，坚持创造性转化、创新性发展，大力推进文物合理利用，多措并举健全社会参与机制，着力推进革命文物保护利用工程。要分类施策、试点先行，明晰各项文物保护利用改革举措的答卷思路和实施方案，打通政策落地的“最后一公里”。
建设好国家文物保护利用示范区，开展国家文物督察和文物流通领域登记交易制度试点，分类推进博物馆法人治理结构建设，赋予博物馆更大办馆自主权。要聚焦制度，夯实基础，建立文物资源资产管理机制，完善不可移动文物保护机制，创新文物领域人才机制，加快推进文物保护法修订。

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七

（2018.9.20）中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，明确要求：完善健全文物合法流通交易体制机制。

2018.9.20《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》震撼发表。
《意见》在第二部分，“构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点”的第（二）项“推进服务消费持续提质扩容”中突出强调：“健全文物合法流通交易体制机制”！
《意见》首次将完善健全文物合法流通交易体制机制与完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力联系、结合起来，创造性地提出了消费导向。

八

（2018.10.8）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

《意见》重点针对文物市场的有序发展、文物资源资产管理机制的建立以及完善文物保护投入机制等方面提出了具体的任务要求。
其中，“主要任务”的第（十一）项，“促进文物市场活跃有序发展。制定关于引导民间收藏文物保护利用促进文物市场健康发展的意见，开展文物流通领域登记交易制度试点。
建立全国文物购销拍卖信息与信用管理系统，接入全国信用信息共享平台，开展守信联合奖励和失信联合惩戒。规范文物鉴定机构发展，多层次开展文物鉴定服务。适时扩大享受文物进口免税政策的文物收藏单位名单，促进海外文物回流。”的相关举措被提上日程。

九

（2019.1.1---2020.12.31）国家文物局决定在江苏省的苏州和南京开展民间文物登记流通试点

一、试点概况
根据政府文件要求，自2019年1月起，用一到二年的时间，国家在江苏省的苏州、南京开展民间文物流通试点。关于试点，其整体的概念叫“登记交易制度”，鉴定、登记和流通是其中最为关键的环节。
（详见《文物流通领域登记交易制度试点实施办法》）。苏州市文物商店、苏州古玩城是苏州的试点单位。
苏州市文物鉴定服务中心设在苏州文物商店内。实施的是公益免费鉴定，每月都会安排免费对外鉴定，但是不开具鉴定证书。苏州古玩城整体享受新政策，经批准的入驻商户可以开设文物商店对外经营。
“登记”是对市民的“宝贝”建立“电子档案”，也便于今后的流转即“传承有序”。南京博物院是此次南京市开展“登记”试点的领导部门。所有注册在南京并且具有文物拍卖资质的艺术品拍卖公司，是参与南京市开展此次试点的“主力”单位。
二、积极意义
1、政府部门服务改进。文物部门不再视民间文物流通为可有可无，而是高度重视。更是作为职责范围、份內工作，责无旁贷。对于相关艺术品拍卖公司上报的拍卖标的审核，已被限定在十日之内。
2、不符合“到代”要求的古董文物艺术品将不予上拍或销售，文物部门对此将严格把关、审核。这就可以免除买家的后顾之忧。
3、强调了拍卖“标的”的备案和网上公示，以避免暗箱操作。
4、民间文物的“登记”，为民间文物的公开买卖“正了名”。此举，不仅为现有的民间收藏正名，更是给更多的“前赴后继”式的民间收藏提振了信心，对促进整个社会和民间收藏无疑是个大“利好”！

十

（2019.7.17）全国首家“社会文物行业协会”在沪成立

上海艺术品市场终于有了“娘家”——经市民政局、市文物局批准，上海市社会文物行业协会今天正式成立。
这是国内首个面向文物经营业的地区性行业组织，未来将根据行业发展需要，开展各项有针对性的工作，加强诚信自律，倡导积极向上的行业风气，促进本市文物市场的健康发展。
社会文物行业的健康有序发展，不仅有利于经济的增长，对于传承传统文化、促进社会参与文物保护等都会起到重要促进作用。目前协会第一批会员单位有110余个。

十一

（2019．12．25）上海率先出台市级民间收藏文物经营管理办法《上海市民间收藏文物经营管理办法》。
《上海市民间收藏文物经营管理办法》（沪府令27号）（全文略）

随着我国改革开放进一步深化，在党和国家领导的高度重视和有关文件精神的引领，及各级政府真抓实干，我们完全可以相信，阻遏民间收藏和民间文物流通的“瓶颈”，正在被打开。

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