中央党校（国家行政学院）定点帮扶墨江：党建引领谋发展 校地联动促振兴

2016年3月中央党校（国家行政学院）定点帮扶坝利村以来，协同墨江县从政策支持、项目资金、教育培训等方面持续强化对坝利村的帮扶力度，帮助坝利村于2016年底在全县率先实现整村脱贫出列，推动坝利村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作呈现新气象、实现新突破，让昔日贫穷落后的少数民族村寨变成了人人向往的美丽乡村，实现了由“跟着来”到“走在前”的历史性转变。

坚持党建引领，健全乡村治理体系。不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，唤醒群众参与村寨管理的主人翁意识，形成共建共治共享的乡村治理新局面，让坝利村既充满活力又稳定有序。建强村党组织。坚持把抓基层打基础固基本作为固本之策，驻村工作队协同村党总支结合实际制定年度基层党建工作计划，建立结对联系党支部工作机制，调整优化5个党支部设置，深入推进党支部规范化建设。培优培强乡村振兴“领头雁”，围绕让最基层的党员干部享受到最优质的干部教育资源，组织坝利村党员干部到中央党校（国家行政学院）接受实地培训5次，参加远程学习11次，把9名致富能手培养成党员、10名党员培养成致富能手、9名党员致富能手培养成村组干部。驻村工作队到14个村民小组全覆盖讲授微型党课、故事党课，宣讲党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，开展政策解读，引导党员干部群众感党恩、听党话、跟党走。强化村民自治。针对坝利村存在的酒风盛行、大操大办、卫生习惯不好等陋习，驻村工作队与村“两委”共同组织党员群众集体修订完善《寨规民约》，明确寨规6条、民约12条，把不成文的优良习俗变成寨规，对积习难改的行为划出“红线”，推出普通话和当地方言版本，通过村组活动室张贴、村民会议宣传、乡村大喇叭广播等方式，形成群众看得懂、记得住、用得上的行为规范，着力革除陋习、树立新风，文明节俭、健康向上的社会氛围越来越浓。开展乡贤德治。积极践行和发展新时代“枫桥经验”，通过中央党校（国家行政学院）协调帮扶资金，建成友善广场，搭建具有坝利特色的纠纷调解平台，推选6名法律意识强、综合素质好、群众威望高的老干部、老党员、致富带头人、文化传承人组成村级人民调解委员会，在友善广场将村民之间的矛盾纠纷说开、调和、化解。2018年以来，共调解村民矛盾纠纷28起，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。推进农村法治。深入开展普法强基补短板专项行动，推进“民主法治示范村（社区）”创建，开展全科网格规范化、标准化建设，实现资源在网格整合、服务在网格进行、矛盾在网格发现、问题在网格解决。持续实施基层“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”5名，依托“三会一课”、主题党日、村民代表会、村民大会等进行法治宣传15场次，有效提升村民办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识。

坚持因地制宜，大力发展特色产业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重和实际工作的切入点，立足本地资源禀赋，大力发展特色产业，以产业振兴促进乡村全面振兴。做好茶叶“新文章”。树立“干净、绿色、有机”发展理念，在中央党校（国家行政学院）和墨江县委、县政府支持下，对全村2600余亩茶园进行改造，推进生态茶园建设和有机转化认证。中央党校（国家行政学院）投入帮扶资金改造提升村内茶叶加工厂，协调制茶技术人员到福建泉州、浙江嘉兴等地参加茶艺培训，培养出一批“制茶能手”，策划建设金银山茶园，助力打造出“金银山”生态茶、“明德”有机茶、“雅蜜红”红茶等一批“乡字号”“土字号”特色品牌。2024年，全村茶叶种植面积3890亩，鲜叶产量1556吨干茶389吨，产值1167万元。念好养殖“致富经”。用好用足市、县支持肉牛发展政策，中央党校（国家行政学院）和墨江县合力扶持诚海肉牛养殖场建设，引进优良品种存栏养殖商品肉牛200余头，带动周边农户发展肉牛养殖300余头，发动34户农户种植料草400余亩；发挥山宽、林茂、草丰优势，引导52户农户养殖黑山羊2100余只。累计畜牧业产值768万元，实现户均1头牛、3只羊、2头猪，带动群众户均增收1.2万余元。巩固胶烟“基本盘”。聚焦巩固提升天然橡胶、烤烟两大传统特色产业，推进橡胶林更新换代，村党总支牵头开展割胶技术和烤烟种植技术培训，组织党员突击队防治橡胶树白粉病、抢收烟叶，切实守好胶烟产业，稳定群众收入来源。2024年实现橡胶产值280万元、烤烟产值150.40万元。

坚持和谐共生，推进人居环境整治。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让生态美起来、环境靓起来，守护好山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。“一张蓝图”规划。中央党校（国家行政学院）帮助村党总支协调引进专业团队一起开展村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，全面做实村组水、电、路网建设规划和村庄整体建设风貌把控，形成坝利村多规合一实用性村庄规划，把自然山水景致、民俗特色文化融入村庄建设中，最大限度留住乡愁。“两项整治”净化。围绕坝利村最突出、群众最关心的污水、垃圾两个问题，在中央党校（国家行政学院）的科学谋划、精准指导下，墨江县积极整合美丽乡村项目资金，按照“拆、清、建、绿、管”五字方针，一户一方案为坝利村编制人居环境整治规划，开展违建拆除，提升改造农户杂物间，集中建盖养殖小区，完善公厕、垃圾池、排污沟、沉淀池、氧化塘等环卫基础设施，配套垃圾清运车，生活污水由直排变为生物过滤排放，垃圾处理由露天焚烧变为集中热解，村庄脏乱差局面得到扭转。着力发挥“以工代赈”在促进农村居民就业、提高群众收入等方面的综合性政策效应，引导当地群众参与项目实施，让群众“建自己的家、打自己的工、赚自己的钱”。“三小工程”美化。中央党校（国家行政学院）协调帮扶资金购买菜籽、果树苗，发动群众利用房前屋后空地，开发“小菜园”“小花园”“小果园”，栽种蔬菜10余亩、景观植物10000余株、果树2000余株，在绿化美化村庄的同时增加群众收入，让“美丽村庄”变为“美丽经济”。村党总支以争创“绿美先锋”为契机，定期组织党员干部开展村寨大扫除，引领群众共同守护绿美底色。

坚持塑魂铸魂，加强乡风文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，丰富群众文化生活，推进农村移风易俗，促进青少年健康成长，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴“塑形”“铸魂”。传承民族文化留住乡愁。通过中央党校（国家行政学院）派驻坝利村驻村工作队积极协调，争取“民族传统文化抢救项目”资金，组建坝利民族歌舞文艺队，编排具有浓郁民族特色、充满正能量、深受群众欢迎的文艺作品，组织文艺队在民族节庆日开展汇演，丰富群众精神文化生活。依托坝利村民小组浓厚的民俗文化底蕴、优美的山水田园自然风光，建设“乡愁台”、民族团结广场，让“看得见山、望得见水、记得住乡愁”变成现实。推进移风易俗树立新风。驻村工作队和村“两委”共同筹建坝利积分超市，推行积分制管理，通过党支部牵头、群众参与、驻村工作队把关的方式，对村民在环境卫生、产业发展、睦邻友好等方面表现进行量化打分，每月张贴家居卫生“红黑榜”，每季度评出产业星、人才星、文化星、生态星、组织星“五星”，每年推选好家庭、好媳妇、好婆婆、好学生、好邻居“五好”，按对应分数计入家庭积分，作为到积分超市兑换米、油等生活用品的依据，通过评优奖先，引导群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。50余户村民通过积分超市兑换了价值3000余元的生活用品，群众从“挣”积分到“兑”积分，“要我做”变“我要做”，参与村庄管理的积极性不断增强，学习先进、争当先进在坝利村蔚然成风。浓厚教育氛围助学圆梦。坚持“志、智”同扶，驻村工作队利用暑假和周末时间，全覆盖深入全村14个村民小组，通过召开学生家长会、分享自身经历、优秀学生经验交流等形式，引导家长重视教育、支持教育，鼓励在读学子树立梦想、增长志气、成长成才。中央党校（国家行政学院）累计支持教育帮扶资金40万元，为包括坝利村在内的500余名贫困学子提供资助，助力43名坝利学子考上大学、走出大山、追逐梦想。

坚持利益联结，完善联农带农机制。坚持在提升组织力上下功夫，把一家一户小散弱的资源、要素通过组织化有效整合起来，形成规模、对接市场、打造品牌，千方百计促进农民增收，切实让坝利群众的“钱袋子”鼓起来。党员结对帮带。结合开展主题教育，5户党员致富带头人结对联系包保36户发展相对较弱的群众，在产业发展、政策宣传等方面给予指导，帮助群众解决生产生活问题90余件。坝利小组党支部书记发挥建筑工程技术好、人脉广的优势，带领周边6名群众承揽工程项目，实现年人均增收2.5万元。利益联结共赢。采取“党组织+”产业发展模式，按照“公司+村集体经济组织+农户”“农村新型经营主体+村集体经济组织+农户”的方式，将370余万元中央党校（国家行政学院）和上海东西部协作项目资金作为坝利村集体经济联合社股本金，注资入股扶持诚海肉牛养殖场、雅蜜红茶厂、普邑茶厂3个龙头企业，每年按股本金的5%参与分红，推动3个龙头企业与550户农户建立双绑机制，进行保底收购，实现企业、村集体、农户发展共赢。2024年，诚海肉牛养殖场实现销售收入568万元，雅蜜红茶厂实现产值326万元，普邑茶厂实现产值160万元；2024年村集体经济收入达43.23万元；带动群众户均增收1.3万元。拓宽市场增收。发挥中央党校（国家行政学院）平台优势，探索实践“北京市场+墨江产品”模式，协调知名茶企在坝利村建厂兴业，帮助坝利村茶企业向外寻找商机开拓市场，持续推进墨江特色农产品“进北京、进机关、进企业、进社区、进商超、进平台”，销售农特产品近800万元。依托中央党校（国家行政学院）消费帮扶机制，建立墨江农特产品与中央党校（国家行政学院）食堂、工会的长期合作关系，加大季节性采购力度，实现持续宣传墨江和墨江优质产品的良好效果。

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