朱鹤新：深化外汇领域改革开放助力实现中国式现代化

文摘 2025-01-06 17:41 上海

作者 | 朱鹤新中国人民银行副行长国家外汇管理局局长

来源 |《中国外汇》2025年第1期

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，取得了令人鼓舞的成绩。2024年也是全面深化改革的重要年份，党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革时代蓝图，具有继往开来的里程碑意义。

党的十八大以来，我国全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。外汇管理部门始终坚持把外汇管理工作放到党和国家改革开放大局中谋划推进。外汇领域改革开放持续深化，资本项目高水平开放稳步推进，跨境贸易和投融资便利化改革不断深入，与治理体系和治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制逐渐完善。全面深化改革为外汇市场稳定奠定了坚实基础，我国外汇市场经受住了多轮外部冲击考验，国际收支运行稳健、总体平衡，经常账户始终保持在合理均衡区间，跨境投融资平稳有序，外汇储备规模稳定在3万亿美元以上。人民币汇率市场化形成机制不断完善，汇率弹性逐步增强，汇率调节国际收支的自动稳定器功能明显提升。

回首2024年，外汇领域改革开放迈出新步伐、取得新成效。一是加大外汇便利化政策供给。优化优质企业贸易便利化政策，促进贸易新业态健康发展，推动跨境贸易投资高水平开放试点，支持更多银行参与外汇展业改革，改革政策红利惠及更多市场经营主体。二是推进外汇领域高水平对外开放。优化合格投资者境内证券期货投资资金管理，升级扩围跨国公司本外币一体化资金池政策，完善外籍来华人员外汇服务，因地制宜支持重点区域开放。三是有效防范外部冲击风险。加强宏观审慎管理和预期引导，着力提升外汇监管效能，严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇违法违规活动，外汇市场交易保持理性有序。四是完善外汇储备经营管理，外汇储备资产保持安全、流动和保值增值。

展望2025年，经济全球化逆风加剧，地缘政治风险持续上升，全球治理挑战增多，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。同时也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济运行中的积极因素和有利条件不断累积。我国外汇市场韧性也在持续增强，对外贸易发展更加多元，在稳定跨境资金流动中发挥基本盘作用；市场参与主体更加成熟，汇率风险中性意识和管理能力不断提升，人民币国际化稳慎扎实推进；汇率调节功能更加完善，有助于国际收支实现自主平衡格局。总的来看，我国外汇市场稳健运行、国际收支基本平衡仍将是形势发展主基调。

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻分析了当前经济形势，总结提炼了我们党对经济工作的规律性认识，为做好2025年经济工作提供了根本遵循和行动指南。外汇管理部门将全面学习好贯彻好党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国金融系统工作会议部署要求，坚定不移走中国特色金融发展之路，以外汇管理事业高质量发展助力中国式现代化。

坚持以服务实体经济为宗旨，推动跨境贸易和投融资更为便利。加力推动银行外汇展业改革提质扩面，按照既“放得活”又“管得住”的要求，以展业改革为抓手，全面优化事前尽职调查、事中差异化审核、事后监测报告的管理框架，把更多银行纳入政策范围，营造“越诚信越便利”的外汇政策环境。迭代式、集成化升级外汇便利化政策体系，推动贸易外汇收支便利化、跨国公司资金池等政策提质增效，支持贸易新业态健康发展，探索出台更多便利化举措，激发经营主体活力。

坚持以高水平对外开放为引领，着力提升资本项目开放质量。有序推进外商直接投资外汇管理改革，更大力度吸引和利用外资。统筹做好“引进来”和“走出去”，支持高质量共建“一带一路”。稳慎拓展金融市场互联互通，持续优化合格境外投资者制度，支持壮大耐心资本。创新优化自由贸易试验区外汇管理政策，鼓励首创性、集成式探索。支持上海国际金融中心迈向更高能级，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。

坚持以高水平安全为基石，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理。宏观方面，强化跨境资金流动监测预警和响应机制，增强宏观审慎管理和预期引导。微观方面，加强和完善外汇监管，强化非现场监管能力建设，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。

天道酬勤、力耕不欺。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国式现代化必将在改革开放中开辟广阔前景。外汇管理部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力走好进一步全面深化改革这条“必由之路”，推进外汇领域深层次改革和高水平开放，助力经济持续回升向好。

来源：微信公众号“中国外汇”

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