近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。
73．村（社区）为什么要编制应急预案？
（1）法治要求，职责所在。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定，村（社区）依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作；《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，村（社区）要加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案；《突发事件应急预案管理办法》第十五条、第二十六条对村（社区）应急预案编制、备案等提出明确要求。
（2）自救互救，第一响应。村（社区）是突发事件应急处置的前沿阵地，应急预案是村（社区）做好突发事件应急准备、组织应急救援工作的重要指引和行动指南。
（1）作为村（社区）“两委”组织突发事件应对的工作方案，突出组织动员。村（社区）是基层自治组织，应建立以组织动员为核心的应急处置机制。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展先期处置工作。
（2）作为村（居）民自救互救的行动方案，突出联防联动。村（社区）是预警信息发布传播的“最后一公里”和突发事件应急处置的“第一现场”。通过编制应急预案，突出明确预警响应、信息报告、转移避险、互救互助等关键内容，实现村（居）民自救互救能力与村（社区）组织动员能力的有效联动，确保做到早发现、早报告、早防范、早处置、早解决。
村（社区）不需要建立应急预案体系。
村（社区）一般只需要编制综合性的应急预案（如天津市、广东省等地基层单位应用的“一本通”“一案通”等）。其中，既包括综合性工作安排，分灾种事件的具体的响应程序和处置措施，也包括与应急响应相关的附件，例如应急通讯录、风险点位、应急救援队伍、应急物资装备、重点区域和人员等基础信息台账清单，以及有关处置操作手册、处置流程图、应急处置卡等，并及时动态更新。
此外，根据应急管理、卫生健康等部门或乡镇（街道）要求，或结合本区域主要风险实际，也可另外编制单一灾种的应急预案。
编辑/制作：殷月明
审校：王晓璐
审核：刘春祥
