市应急管理综合行政执法总队坚持高起点谋划、高标准落实、高质量推进,着力构建多层次、立体式、全覆盖的1+3+N业务培训体系,切实推动全市行政执法质效提升。
围绕一个中心,高效统筹开展“清单式”教学。紧紧围绕《天津市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>实施方案》工作要求,结合我市产业布局和安全生产形势特点,紧盯应急管理综合行政执法工作面临的新使命、新任务、新要求、新考验,科学制定《2024年度执法总队执法能力固本强基实施方案》,系统谋划干部教育培训总体规划、主要目标、具体举措和培训体系。同时,及时了解干部培训需求,按照干部“点餐”内容,理清共用清单明确通用培训,找准个性清单锚定专业培训,梳理执法清单开展精准培训,形成了以“6个标准”即政治方向准确、论点鲜明清晰、引用事例得当、参照法条有效、思路逻辑合理、教学互动适当为蓝本的年度培训计划,切实通过精准滴灌提升执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
构建三级矩阵,逐级分解坚持“靶向式”培训。构建“1+1+1”的三级培训模式,即每周1次干部授课,每月1次“以案释法”,每季度1次全市“应急管理执法干部大讲堂”。一是培训内容实。围绕习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产领域法律法规标准和行政执法实践技巧、处罚案件办理经验等内容,开展以《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《工贸行业重大隐患判定标准》《涉爆粉尘、有限空间重点执法事项解读》等为主题的特色课程。二是学习形式多。打破传统简单教与学的单向灌输,突出“讲、学、研”一体新模式,通过专题授课、案例教学、研讨交流、答题考试、模拟听证、案例情景剧等多种形式,全面构建“沉浸式教学”新模式。三是师资力量强。培训讲师既有来自一线的执法骨干,也有中国安科院、市人民检察院、中国化学品协会、天津理工大学、大成律师事务所等专家学者,着力构建业务能力强、综合素质高的讲师队伍,为培训工作提供智力支撑和师资保障。四是取得效果好。通过条块结合、定向订制的方式,有针对性强化行政执法流程、调查取证、法制审核、执法文书制作、行政裁量权基准运用、案卷归档等方面业务技能培训,“干货满满”“热气腾腾”的培训让参训学员深感“解渴”,直呼“过瘾”。
聚焦N项举措,多措并举打造“立体式”课堂。为确保培训实效,针对不同培训对象、不同需求,分类施训,因材施教,以多项举措开展分类分级分层培训。一是“头雁”培训精训。狠抓“关键少数”,对各区分管行政执法工作的副局长和执法支队长开展封闭培训,邀请中国安科院、市委党校专家教授以及市人民检察院等相关同志进行授课,系统学习政治理论、法律法规、行业标准、专业基础知识等内容,切实提升应急管理系统领导干部组织领导、统筹谋划、担当实干的综合素质能力。二是岗位练兵特训。紧盯事故高频发领域和重点行业执法检查业务基础,通过动员部署、理论普考、摸底选拔、比武竞赛、总结讲评等各阶段稳步开展岗位练兵。我市300余名执法干部积极参与,掀起了“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围。三是“1+16”实训。即突出发挥市局典型示范作用,辐射带动我市16个区及所属功能区、各执法队伍实训提能,累计开展“1+16”联合执法100余次,通过现场示范执法检查、行政处罚程序调查取证和规范执法文书填写等方式着力增强基层执法干部能力素质,规范行政执法行为。四是“周一课堂”常训。持续打造“周一课堂”抓好常态化教育培训,今年以来,累计组织培训39次。以案释法11次,受训执法干部3320人次,完成总学时7330小时,通过“现场培训+线上直播”的形式实现全市培训人员参与率100%。
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