编者按
大会发言是区政协履行职能、参政议政的重要方式，也是政协委员建言献策、服务发展的重要载体。
在区政协十一届四次会议上，5名委员现场作大会发言，另有九三学社中山区基层委员会和8名委员作书面发言。内容涵盖科技创新、产业发展、社会民生等领域，站位高、选题准，提出的建议意见既有高度、又接地气，非常契合中山实际，充分体现了委员们参政议政的高度自觉和热情，充分展现了委员们良好的素质修养和履职能力。
区委书记、一级巡视员张洪喜，区委副书记、区长王厚海及全体参会的区级领导与委员们共同听取了大会发言，并给予了充分肯定和高度评价。现将委员大会发言整理刊登如下。以飨读者。
发展现代都市工业 赋能城市未来
促进中山区经济高质量发展
中山区政协委员
大连市中山区真谛文化艺术培训学校校长
张太微
中山区现代都市工业发展现状
（一）发展现状
工业规模总量：中山区现代都市工业2022、2023年工业产值分别为1.2亿、2.2亿，2024年预计产值3.6亿，占GDP比重分别为0.7%、0.8%、0.8%，连续三年占比全市工业产值万分之一。我区2023年二产占GDP比重为4.57%，2024年前三季度二产占GDP比重为3.88%。
产业结构情况：基本形成了以水务、供热行业为主力，纺织服装为特色，5G物联网和智能制造为先锋的工业经济发展格局。主要代表企业有大连紫光水务、寺儿沟水务、合利物业、新弘热力、中远海运电子科技、中远海运希云技术工程等。今年在天百大楼引进了大连华冠金源贸易有限公司，租赁天百四楼2000余平，主营业务为服装加工制作，是设计、生产加工一条龙的定制模式，开创了我区工业上楼的先河。
企业发展情况：中山区制造类企业2022年45户，规上企业三家；2023年88户，规上企业5家；24年至今108户，规上企业6家，其中2家供热公司，2家污水处理厂，2家船舶企业。
（二）发展优势
1.地理位置优越。交通网络发达，便于物流、信息流和资金流的快速汇聚与扩散。
2.楼宇资源丰富。高品质多样化的楼宇资源丰富。
3.现代服务业体系完善。具备高端先进性技术服务能力。
4.产业基础雄厚。在多元化产业领域拥有较强的领导力和坚实基础。
5.科技创新能力强大。近年科技创新产业发展迅猛，为现代都市工业注入源源不断的创新动力。
6.高素质人才集聚。基础设施完备，营造了宜居宜业的环境，人力资源素质高且密集。
（三）面临的困境
1.对现代都市工业发展的作用认识不足。前些年，房地产市场繁荣，土地出让收入主导财政，对工业等实体经济发展重视不够。传统企业外迁后，不重视接续产业发展、新项目引进和新企业培育，工业增量不足，工业占比偏低。
2.产业发展质量不够高。重点产业规上企业少，龙头企业稀缺，缺乏上下游企业配套，难以形成产业链群发展生态环境。
3.工业发展空间不足，楼宇利用率有待提高。土地是制约我区工业发展的首要问题。楼宇经济是城区工业发展的重要载体，目前区楼宇闲置率较高。全区共有商务楼宇48座，总建筑面积约227万平方米，已租售面积约164万平方米，整体出租率约70-80%，闲置率约为20-30%。
国内其他城市发展现代
都市工业的经验借鉴
（一）深圳宝安区：聚焦新型工业化，工业产值冲万亿
2024年宝安区委区政府出台一号文件《关于加快推进新型工业化的实施意见》，重磅推出25项49条具体措施，彰显了坚持制造业当家、加快建设世界级先进制造城的决心和信心，今年工业总产值突破1万亿元，以新型工业化再造一个新宝安，引起各界强烈关注。
1.智能制造——机器人产业迅猛发展
在中国机器人产业版图上，宝安是当之无愧的“排头兵”。集聚着近1.5万家机器人企业，占深圳总数的23.93%，成为全国的智造强区、机器人大区。无论是机器人企业数量，还是专利、产值方面均在全国名列前茅。目前宝安区正加速进军“人形机器人”领域，今年3月，华为宣布把全球具身智能产业创新中心落户大前海，携手宝安、前海打造具身机器人产业高地。
宝安区委区政府加速推进智能机器人产业。以政策规划为引导，创建“广东省工业机器人产业知名品牌示范区”、发布《宝安区工业机器人产业品牌发展规划（2017—2030）》、建设5G及机器人智能制造产业园等，持续引导企业争创区长质量奖、市长质量奖、省政府质量奖以及国家质量奖，树立高端产品、先进技术、卓越管理和优质服务的品牌形象。发展机器人产业已成为宝安加快发展智能制造和高端制造业，培育经济增长新动能的重要战略选项，具备了发展智能机器人产业的产业链条和营商环境。今后将推出更完善的产业发展促进政策，形成科技创新、政策引导、市场活力“铁三角”，进一步推动机器人产业加速奔跑，实现超越。
2.工业上楼——厂房标准化
宝安区制定了推动工业上楼的实施意见，配套出台工业上楼建筑设计规范，鼓励各类国有平台、投资开发公司、民间资本等多元化主体参与“工业上楼”项目建设，打造一批“工业上楼”建设示范项目。建立“工业上楼”产业引导目录，重点引进新一代电子信息技术、新型智能制造业等符合“轻生产、低排放、小空间”基本特征的高端制造业企业上楼发展，为市场主体提供高品质产业发展空间。
（二）郑州惠济区：发展生产性服务业，一颗汤圆“链”出千亿冻品产业
全国冻品看郑州，郑州冻品看惠济。1992年三全食品诞生了中国第一颗速冻汤圆。五年后，思念食品全面投产。多年来，两家企业，相互竞争，相互合作，将速冻食品产业“蛋糕”越做越大。2013年惠济区成立中原四季水产物流港，现已发展成为全国进口牛羊肉集散中心，2023年，惠济区16家速冻食品企业出口额达16亿元，同比增长52%。
惠济区围绕冷冻产业链条，大力发展生产性服务业，建设了“一港（国际食品贸易港）、一谷（食品创新创意谷）、五区（现代食品加工区、冷链和保税物流区、商文旅融合休闲区、食品配套产业区、生活服务区）”开展冷链食品加工、检测、贸易、研发等一系列服务项目。惠济区形成了“买全球，卖全国”格局、赢得了“速冻食品之乡”的美誉，被业内称为中国冻品市场中的“航母”，是中国冻品价格的“风向标”。
关于加快发展中山区现代
都市工业的思考和建议
（一）做好中山区发展现代都市工业的战略规划
发展现代都市工业，我区要结合区位特点和产业禀赋，探索中山区特色的现代都市型工业发展路径。中山区的现代都市工业应体现4个特点：
1.发展内容——高端
我区地处城市主城区、核心区，发展方向是打造产城融合、产业高端、配套完善、管理先进、环境优美都市型现代工业园区，重点引进能耗低、无污染、科技含量高与城市功能有机融合的现代都市工业链主企业、龙头企业和平台型企业。
2.载体形象——立体
在土地资源有限的条件下，着重向上和向下要空间，推动现代都市工业厂房向多层、高层发展。尽力盘活现有空间，在楼宇间、巷道里打造“工业上楼”模式，加快建设和改造一批高标准、定制化的科研用房、生产厂房，建设工业综合体，形成产业联动、空间联结、功能贯通的产业链合作模式，做到“上下楼”就是“上下游”，“一栋楼就是一条链”，实现“文旅商住+现代都市工业”的多元素融合发展模式。
3.发展模式——集群
明确产业方向，打造由龙头企业引领，成长型中小企业支撑的产业集群。完善人才、技术、资本等创新创业要素，建设成熟的生产生活服务保障。培育和打造“创新资源富集、创业服务完善、产业特色鲜明、人居环境适宜、管理体制科学”的现代都市工业集群社区。
4.综合效益——多赢
明确主导方向，围绕主导产业和特色产业，打造专精特新的“产业共同体”。注重加强与驻连高校、科研院所的合作对接，促进科研成果快速转化，不断探索多元现代都市工业发展模式，打造集约紧凑、功能互补、产城一体、活跃度高的“发展共同体”。积极助力企业开拓市场、对接资源、做大蛋糕，筹备成立专门的行业协会和产业联盟，构建“利益共同体”，实现共赢、多赢、快赢。
（二）明确中山区发展现代都市工业的重点方向
坚持现代都市工业与服务业“双轮驱动”、服务业与制造业良性互动、现代都市工业与生态环境协调联动的原则，建设“中山硅巷”，明确四大主导方向：纺织服装产业、电子信息和数字经济、高端医疗器械、生产性服务业，加速发展现代都市工业。
1.建设“中山硅巷”，向“存量空间”要“增量价值”，让老城区焕发新活力
“硅巷”是现代创新创业载体的一种形态，特点是位于城市中心，是以存量空间更新为主的创新科技产业集聚新模式。我区已经将服务业打造成为“首位经济”，现在可以再提出“新制造业计划”，开展新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动计划，以高品质科创空间为载体，积极探索发展现代都市工业新路径，将现代科技、新兴产业、创新人才、金融资本、先进管理等要素在这里高度汇聚，吸引更多研发机构、创新企业集聚发展，积极构建特色消费场景、体验场景，让老城区焕发新活力，让市民生活更安逸，在老城有机更新中创造出发展新模式。
2.以“四大产业”为主导，让主城区加快生成新的发展增长极和动力源
纺织服装产业。我区服装产业基础雄厚，龙头企业总部集聚，要发挥辽宁女装名城优势、抓住时尚青年男装新晋势头，大力发展高级定制、加强原创加工设计、推进品牌建设，发展服装主导产业突出、规模效益明显、综合竞争力强的细分领域特色链。
电子信息和数字经济。我区集聚了一大批人工智能、区块链、大数据、物联网等新兴产业，2023年底，中山区高新技术企业数168家。要继续以数字经济产业为方向，围绕电子政务、工业互联网、医疗等应用领域大数据治理、应用、运营，全力打造东北乃至全国数字经济示范城区、渤海生态经济带信创产业“智高点”、辽宁省数字经济转型升级示范基地。
高端医疗器械。我区应立足大健康产业，精心谋篇布局，建设医疗健康大数据中心，重点推进智慧医疗器械产业链的招商引资，尽早引进上海联影、深圳海王等国内医疗头部企业、迈瑞医疗、康达医疗、国药控股等医疗器械龙头企业，加快促进智慧医疗器械产业项目签约落地，让医疗产业形成互补，让中山区日益成为东北地区高端医疗器械产业集聚高地。
生产性服务业。新房交付，建筑质量如何？河水水质如何？……哪里有生产，哪里就有检测；有什么类型的产业结构，就会产生什么类型的检测服务企业。作为生产性服务业，检测机构的发展布局与地区经济总量和产业结构息息相关。目前，以检验检测、工业设计、工程研发等为代表的生产性服务业已经开始在中心城区聚集，并形成与周边先进制造业的良性互动。以往，企业必须把产品送往分布在全市各地的检测机构，成本高，耗时耗力。发展现代都市工业，把检验检测机构聚集在一起，方便快捷，缩减成本。未来，希望我区能打造一个为大连周边工业企业提供生命周期的服务平台，将检验检测、标准认证等质检服务窗口与工商、税务、社保等政务服务窗口和人力资源、法律、知识产权等企业服务窗口整合在一起，真正构建企业从工商注册、税务、人才、知识产权到产品生产检验、产品上市质量认证的企业全生命周期服务体系。
3.打造特色产业链群，实现集中化布局、集群化发展
聚焦区域主导产业，加快重点产业链建设，绘制产业链图谱，制定产业链上下游企业、园区、专家、在建项目、意向项目、创新平台、短板、事项清单等“八项清单”，打造在国内外具有影响力的标志性产业链。发挥链主企业引领作用，通过以“链主”带动“链属”，以“链属”协同“链主”，构建产业链式发展模式。聚焦产业链上下游和关键环节，实施与链主企业协同的产业链招商模式，重点引进产业链上下游配套企业。编制《现代都市工业产业地图》并向社会发布，载明区域主导产业、招商指引、支持政策、平台载体等信息，统筹项目招商落地，引导新引进产业项目向特色产业链群区域集中。
4.优化产业生态，推动现代都市工业绿色低碳发展
积极推广绿色制造模式，强化环境监管力度，建立环境监测网络，实时监测环境质量。加强清洁能源利用，推进无废景区建设，如老虎滩海洋公园推行数字化网络售票，减少纸质废弃物产生，实现新型现代都市工业与生态环境协调可持续发展。
（三）加强中山区发展现代都市工业的保障措施
1.提高思想认识，加强顶层设计
加强组织领导。把大力发展现代都市工业作为贯彻落实中央关于发展新质生产力、实体经济发展、推进新型现代工业化等重大战略部署的具体行动，抓紧抓好。成立区现代都市工业高质量发展工作领导小组，下设工作专班，建立联席会议制度，协调解决重大问题，推动任务落实。
出台行动方案。建议出台推进现代都市工业高质量发展行动计划，明确发展目标、重点与举措，规划出时间表、路线图和任务书，依据总体部署，细化目标并抓好贯彻执行。
强化考核督导。将现代都市工业发展纳入考核体系，充分运用考核结果。
2.强化政策支持，优化发展环境
主动对接企业需求，打好政策、资金、载体、人才等资源要素“组合拳”。探索以工业为主的“工业+商服”、“工业+科研”、“工业+公共管理和公共服务”等混合产业模式，强化政银企对接合作，促进产业融合发展。推进“英才计划”，引进培育创新创业、青年及数字人才队伍。
优化营商环境。简化行政审批，降低交易成本。构建全流程帮办、全链条保障的项目服务体系。坚持“有求必应、无事不扰”服务机制，推行领导挂钩联系产业链制度，强化企业全生命周期服务。
俯看东北大地，中山蓄势迸发！发展现代都市工业，赋能城市未来，昂首阔步开启发展现代都市工业的新征程，站在中山区这片充满活力与魅力的土地上，我们坚信，中山区现代都市工业必将成为经济增长的新引擎、产业升级的新动力和城市建设的新亮点。
