大会发言（一）

编者按

大会发言是区政协履行职能、参政议政的重要方式，也是政协委员建言献策、服务发展的重要载体。

在区政协十一届四次会议上，5名委员现场作大会发言，另有九三学社中山区基层委员会和8名委员作书面发言。内容涵盖科技创新、产业发展、社会民生等领域，站位高、选题准，提出的建议意见既有高度、又接地气，非常契合中山实际，充分体现了委员们参政议政的高度自觉和热情，充分展现了委员们良好的素质修养和履职能力。

区委书记、一级巡视员张洪喜，区委副书记、区长王厚海及全体参会的区级领导与委员们共同听取了大会发言，并给予了充分肯定和高度评价。现将委员大会发言整理刊登如下。以飨读者。

2024年被称为中国低空经济的元年。低空经济作为一种新兴的战略性产业，其发展具有重要的战略意义，不仅能够推动经济增长、提升产业竞争力、优化交通结构、促进科技创新和提升应急救援能力，还能拓展消费市场、促进区域协调发展。

2023年12月，中央经济工作会议明确提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。2024年11月，中央空管委宣布即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点。2024年1月，大连市政府工作报告中也提出了“培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业”，标志着低空经济已成为推动地区经济发展的重要引擎。在政策利好、技术进步和市场需求的共同驱动下，低空经济迎来了前所未有的发展机遇。

低空经济是指以低空空域（通常指距正下方地平面垂直距离1000米以下，根据实际需求可延伸至不超过3000米范围）为依托，通过低空飞行活动牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为战略性新兴产业的重要组成部分，低空经济涵盖了通用航空、无人机应用、低空物流、低空旅游等多个领域，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元等特点。既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

低空经济在全球范围内正呈现出蓬勃发展的态势，特别是在中国，这一新兴战略产业得到了政策的大力支持。根据《中国低空经济发展研究报告（2024）》的预测，到2028年，中国低空经济市场规模将达到3.7万亿元。截止至2024年9月中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。从区域分布看超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东省、江苏省、湖南省、浙江省、山东省等地区，华北地区占比约12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市。目前，实名登记的民用无人驾驶航空器超过111万架，年均增长超过15.9%。这些数据表明，低空经济正在快速崛起，成为新的经济增长点。这里列举几个已经率先布局低空经济，并取得了显著成效的城市。

安阳市的低空经济发展近些年呈现出蓬勃态势。在基础设施建设方面，安阳市拥有一个4C级民用机场和三个通用机场，形成了“干支通、全网联”的航空运输服务网络。这些机场为低空经济的发展提供了重要的基础设施支持。安阳无人机产业园已经形成“一区两基地三中心”的布局，包括国家民用无人驾驶航空试验区、省无人机驾驶航空中试基地、5G泛在低空测试基地等，为无人机产业的发展提供了良好的环境。

产业发展方面，安阳市已初步形成了集装备制造、科技研发、教育培训、会展赛事、通航运营和航空旅游于一体的通用航空全产业链。全市集聚了90家涉航企业，形成了无人机整装、发动机、飞控研发、飞行服务等无人机全产业链。蓝天实验室作为河南省唯一一家以无人机及通航领域关键技术研究为主攻方向的省实验室，聚焦低空空域管理体系建设、无人机系统及关键技术、无人机检验检测及适航审定三大研究方向，推动低空经济高质量发展。

2023年，深圳低空经济产业规模达到960亿元，拥有规上企业341家、链上企业1730家，产业基础雄厚。这里被誉为“无人机之都”，无人机产业发展尤为突出，聚集了众多无人机研发、生产和销售企业，在物流配送、测绘、巡检等领域应用广泛。同时深圳低空经济拥有强大的创新能力，作为科技产业创新高地，深圳在低空经济领域的技术研发投入大，不断推出新的技术和产品。例如在电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器的研发方面处于领先地位，吸引了大量的创新人才和企业。同时，深圳市通过一系列政策支持和项目落地，鼓励企业在电力巡线、港口巡检、航拍测绘、农林植保等领域开展商业化应用，同时开发了空中游览、编队表演等服务项目。

长沙在低空经济领域有空域优势独特、产业链条完整等鲜明特色。湖南是全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份，长沙拥有独特的试飞空域，可进行300米以下低空空域试飞，为低空飞行器的测试、验证提供了良好的条件。长沙正构建起“测试认证—数字低空—整机生产—关键零部件—维护维修检修—运营服务”智慧低空全价值链，形成了集研发、制造、交付与后市场服务于一体的完整产业链条。在汽车及零部件、先进能源等产业的支持下，低空飞行器的生产制造和续航储能等方面具有优势。

海口作为海南地区的代表，在低空经济方面有地理区位、气候、旅游资源丰富等独有优势。海南靠近东南亚，是连接国内和东南亚的重要枢纽，在发展低空物流、跨境运输等方面具有地理优势。海南气候温暖，全年可飞，适合开展各种低空飞行活动。同时，海南低空空域管理改革走在全国前列，实现了“全域适飞”，为低空经济的发展提供了良好的空域条件。海南还是著名的旅游胜地，拥有丰富的旅游资源，如海滩、海岛、热带雨林等。低空旅游成为海南旅游的新亮点，通过发展低空观光、跳伞、滑翔伞等项目，吸引了大量的游客，推动了低空经济与旅游产业的融合发展。

中山区作为大连市中心城区，地理位置优越，拥有得天独厚空域条件和良好产业基础，具备发展低空经济的独特优势。

1.地理位置优越

中山区位于大连市中心，交通便利，拥有便捷的海陆空立体交通网络，为低空经济的发展提供了重要支撑。

2.产业基础雄厚

中山区是大连市的传统经济强区，拥有较强的制造业基础和现代服务业体系，这为低空经济发展提供了坚实产业支撑。

3.高校科研合作的良好基础

2024年4月16日中山区人民政府与大连交通大学签署了战略合作协议，双方达成在创新主体培育、科技成果转化、人才交流培养等领域开展务实合作。大连交通大学力学与航空航天学院教授钱卫提到过氢能源无人机在低空垂直起降（eVTOL）及长航时应用中的潜力，可以成为双方合作的一个重要方向，为推动低空经济领域的技术创新和研发提供有力支持。

4.应用场景丰富

中山区山地和丘陵地形适宜多种低空应用场景的开发，如农业植保、森林防火、警用巡逻、海上救援等，为低空经济的实际应用提供了广阔的空间。

中山区在发展低空经济方面已经具备了一定的基础和优势，但仍需在政策引导、技术创新、基础设施建设等方面持续发力，以实现低空经济的快速发展和高质量成长。

1.制定科学合理的顶层设计和政策支持

中山区应进一步完善低空经济发展的政策框架和战略规划，明确发展目标和实施路径。建议成立由政府、企业、研究机构共同参与的低空经济发展领导小组，统筹协调低空经济建设和发展的各项事务。制定详细的产业发展规划，分阶段、分步骤推进，确保低空经济健康有序发展。

建立健全低空经济相关的法律法规体系，简化审批流程，鼓励民营企业参与低空经济建设。

设立低空经济发展专项资金，用于支持低空经济领域的技术研发、基础设施建设、企业孵化等关键环节。

2.加强基础设施建设

低空经济的发展离不开完善的基础设施支持，中山区应着重加强低空经济相关的基础设施建设，具体措施包括：

（1）在关键位置增设无人机起降点和智能停机坪

可以选择在中山区的合适区域，如靠近海边、空旷地带等，建设具备一定规模和功能的通用机场，包括停机坪、机库、维修设施等，以满足不同场景下的起降需求。

（2）完善低空飞行的导航和通信系统

安装低空通信基站、导航设备，继续增加5G基站的建设，提高通信速度和容量，保障数据传输的高效性。通过提高通信和导航的覆盖范围和精度，为低空飞行提供实时的信息支持，确保飞行器在低空空域的安全飞行。

3.培育和发展低空飞行服务，招引头部企业，完善产业链发展

低空飞行服务包括飞行培训、飞行租赁、空中游览、空中物流等。加强对这些企业的监管和规范，提高服务质量和安全水平，满足市场对低空飞行服务的需求。

推动与低空经济相关的关联产业发展，如航空材料、航空电子、航空维修等。吸引相关企业在中山区投资建厂或设立分支机构，形成完整的低空经济产业链。

4.拓展应用场景

（1）探索城市空中交通的应用，开展低空载客运输试点项目。例如，开通连接中山与其他区域的低空直升机航线、电动垂直起降飞行器航线等，缓解地面交通压力，提高出行效率。

（2）利用低空飞行器进行物流配送，特别是在城市内部和短距离的物流运输中具有优势。与电商企业、物流企业合作，建立低空物流配送网络，提高物流配送的速度和效率。

（3）发挥低空飞行器在应急救援中的作用，建立应急救援低空飞行服务体系。配备专业的救援飞行器和设备，培训专业的救援人员，提高中山区在应对突发事件时的救援能力。

（4）开发低空旅游项目，如空中观光、直升机跳伞、热气球飞行等，丰富中山区的旅游产品。利用中山区的自然风光和城市景观，打造具有特色的低空旅游线路和体验项目。

5.建设低空经济研发和测试中心，提供技术试验和创新服务，推动科技成果转化和应用

中山区现代物流产业、金融服务产业发达非常适合建设低空飞行器的研发和测试中心。它的设立既能带动科技服务产业的发展，提升现代物流产业的效率，同时还能促进金融服务业的拓展，为低空飞行器的研发和应用提供有力的支持。此外，对旅游产业的创新升级也大有益处，能催生低空旅游新业态。

6.鼓励科技创新与人才培养

科技创新是低空经济发展的核心驱动力。中山区应加大在低空经济领域的科研投入，鼓励本地企业和科研机构开展关键技术攻关。

对开展低空经济相关技术研发的企业给予资金和政策支持，推动创新技术和产品的开发。设立低空经济技术创新平台，促进产学研合作，加速科技成果的转化和应用。与高校和职业院校合作，开设低空经济相关专业和课程，培养具备低空经济领域知识和技能的专业人才。