◎ 编者按◎
大会发言是区政协履行职能、参政议政的重要方式，也是政协委员建言献策、服务发展的重要载体。
在区政协十一届四次会议上，5名委员现场作大会发言，另有九三学社中山区基层委员会和8名委员作书面发言。内容涵盖科技创新、产业发展、社会民生等领域，站位高、选题准，提出的建议意见既有高度、又接地气，非常契合中山实际，充分体现了委员们参政议政的高度自觉和热情，充分展现了委员们良好的素质修养和履职能力。
区委书记、一级巡视员张洪喜，区委副书记、区长王厚海及全体参会的区级领导与委员们共同听取了大会发言，并给予了充分肯定和高度评价。现将委员大会发言整理刊登如下。以飨读者。
开动“蓝色中山引擎”
建设陆海统筹现代海洋城市核心区
中山区政协委员
南京鼎高企业管理有限公司东北区域总经理
解家发
近几年来，区政协组织政协委员对海洋经济进行了多方面的研究和协商，为促进我区海洋经济发展提出意见建议。今天我带来的课题是关于建设陆海统筹的现代海洋城市核心区的意见建议。
一、建设现代海洋城市核心区是中山区新的历史使命
习近平总书记在东北全面振兴座谈会上强调：要依托东北的生态环境和生物资源优势发展海洋经济。辽宁省委在海洋经济大会上提出，要大力发展海洋经济，加快推进海洋强省建设。大连明确提出“建设陆海统筹发展的现代海洋城市”。今年11月6日，《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经国务院批复，确定了大连城市性质为“建设沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”。建设陆海统筹的现代海洋城市已然成为我市新时期落实“海洋强国”战略，引领东北全面振兴和辽宁沿海经济带高质量发展的重要战略纲领。
大连因海立市，中山依海而兴。中山区不仅是大连城市的发祥地、中心城区和城市百年繁华的原点，更是大连市进一步加快推进海洋经济高质量发展的“先锋队”，是高位推动现代海洋城市建设的“排头兵”，是建设具有国际影响力、竞争力的现代海洋城市的“核心关键区”。
建设陆海统筹的现代海洋城市核心区是党中央、省委、市委赋予中山区的时代新使命，是法律赋予我们时代新责任，是聚焦省委新时代“六地”和市委“六个建设”目标任务的具体实践，是构建新发展格局、实施海洋强市战略中发挥中山“中心节点”和“战略枢纽”作用的必然举措。
二、中山区建设现代海洋城市核心区有雄厚的基础
（一）区位优势明显
中山区作为大连城市核心功能区，东、南、北三面临海，陆地面积47.41平方公里，海域面积1443平方公里，海岸线和岛岸线总长42.53公里，区位优势特点鲜明，山海自然禀赋优越，发展海洋经济条件得天独厚、潜力巨大。
（二）金融资源丰富
中山区作为大连的金融核心区，具有大连市近六成的金融和融资及中介服务类机构，大连银行、中荷人寿保险等11家机构总部区域性金融总部落户中山区，是东北地区金融机构种类最齐全、开放度最高、竞争力最强的区域。近几年，我区持续加强港航相关产业与商业银行、保险公司、租赁公司、信托公司和基金管理公司合作，引导相关企业、金融机构等共同组建航运、船舶产业基金，开辟了新的融资渠道。
（三）产业基础良好
1.港航物流要素集聚
我区现有航运物流企业2700余家，马士基（MAERSK）、地中海航运（MSC）、达飞轮船（CMA CGM）等全球20大集装箱班轮公司11家，世界物流百强企业11家，3A级以上物流企业16家，2023年区口径总税收为9737.59万元，占全区总税收的7.6%。汇集了全球知名集装箱班轮公司、国际大型第三方物流服务商、世界物流百强企业、辽宁港口集团总部、各类商会协会、各类金融和融资及中介服务类机构等功能性机构，为港航物流产业的高质量发展提供了产业基础和金融保障。
11.9万平方米的大连国际航运中心大厦建成后，将成为东北亚国际航运中心建设重要的平台支撑。
2.文旅经济蓬勃发展
东港东方水城、虎滩渔人码头、棒棰岛等特色景区享誉内外，今年4月，东北首艘海上大型高端观光游览船“老虎滩”号游船接船仪式在老虎滩游船码头举行，成为大连旅游新亮点。上半年，全区共接待游客1139.25万人次，旅游收入234.84亿元，同比增长27.95%和49.63%。
3.科技研发不断加强
中船重工海目科技发展（大连）有限公司的“海洋水质监测信息一体化系统”项目被列入2023年大连市重点科技研发计划，大连九鼎国际物流有限公司获得省“专精特新”企业称号,运当家（大连）国际物流有限公司等被认定为大连市高新技术企业。区政府与大连工业大学合作成立大连大健康产业研究院，推动海洋科技成果转化。
（四）服务管理和配套设施完善
百年大连港，始于中山。依托雄厚的历史基础，我区拥有东北地区最好的港航物流产业基础设施和公共服务能力。成立了港航物流管理局。同时，凭借丰富的商务楼宇资源，我区引入专业运营机构，全力打造港航物流产业特色大厦，引导港航物流产业企业通过商务楼宇形成聚集区，极大提升了港航物流产业特色园区整体竞争力。
（五）人才储备丰富
依托大连市丰富的教育资源，为中山区海洋经济产业全链条、各领域输送人才，提供了劳动力要素保障。同时，我区还是船员教育发达地区，全市注册船员人数5.5万人，有3万余人在中山区注册。我区现有船员管理类机构9家，仅中远海运一家便有在船船员5000余人。
三、关于建设现代海洋城市核心区的思考和建议
（一）优化海洋经济功能布局，将建设现代海洋城市核心区纳入全区整体规划中
1.做好总体规划。将建设现代海洋城市核心区纳入到我区“十五五”规划当中，组建工作领导小组，制定建设五年规划和三年行动方案，提出愿景目标。
2.明确发展思路。系统研究“为什么要建设、建设什么样”以及“怎么样建设”三大问题。
3.构建发展格局。认真研究海洋经济总量如何与海洋资源优势进一步匹配，“交通运输港”如何向“经济贸易港”转型，港口、城区、产业区的空间布局如何进一步优化。根据我区实际，建议围绕“平台、产业、基础”三个关键词汇，结合已有的产业基地和功能建设规划发展新格局。
（二）大力发展五大现代服务业，构筑现代海洋经济体系，支撑现代海洋城市核心区建设
1.海洋金融业
充分发挥政府引领作用。发挥中山区在海洋产业和金融业的现有优势基础，搭建政金企合作平台，在财政投入和基础设施建设方面给予倾斜鼓励，为市场化运行建立良好前提条件。
引导社会资本投入。海洋金融业作为新兴的高成长产业，对社会资本有强大吸引力。通过不断完善体制机制，通畅民间储蓄向投资转化的渠道，吸引各类社会资本进入海洋金融业。
积极鼓励金融创新。与海洋金融业专业化的目标客户、能力要求和特色服务流程相适应。
2.海事海商法律服务业
紧扣“船东、船舶、船员”三大服务主体，以“立足大连、辐射东北、影响全国、面向世界”为目标定位，建设全方位、全链条、专业化海事海商法务区。
建设海事海商法务区“平台驱动层”。建立海事海商领域的审判中心、仲裁中心、研究中心、教育中心和服务中心等，形成以海事海商为核心的司法聚集区。
建设海事海商法务区“核心产业层”。聚焦律师、公证、仲裁、司法鉴定四大产业，引进世界级和全国顶尖法律服务机构入驻，加速汇集优质要素，持续提升辐射能级。
建设海事海商法务区“关联功能层”。补全会计、税务、资产评估等关联产业功能，充分运用5G、人工智能、大数据等现代科技手段，提高专业服务水平。
建设海事海商法务区“衍生配套层”。建设海事海商法治主题科普馆、文化博物馆等，组织、承办知名法务会展、业务交流会等活动，吸引更多的法律服务机构和海洋产业入驻。
3.海洋文化创意产业
立足中山，放眼世界，科学谋划，努力把中山区变成中国第一海洋文创高地，建成世界顶级海洋文创城区。
挖掘保护资源。深入挖掘整理我区具有历史文化底蕴的海洋文化资源与遗产，如贝雕非遗文化项目等，形成“海洋文化素材库”。
成立创意产业园。构建包括海洋文化旅游建设、海洋休闲渔业、海洋文化会展业、电影电视制作业、海洋文化节等产业集群。发展以动漫和高清视频为核心的海洋文化创意产业，探索“文化+科技”的新路径，渗透和改造传统的海洋文化产业，创新和开发海洋文化新产品与服务。
吸引培育企业。大力发展具有知识产权和竞争力的支柱产业。把目光投向国内外有实力的著名文创企业、文创团队，争取他们来我区长久落户、安心发展；培育扶持创客及小微文创企业，做中国最好的海洋文创产业孵化基地。争取若干年后，中山区成为集时尚、浪漫、前卫于一身的世界级海洋文创产业之都。
完善公共服务平台。进一步改善投资、融资环境，为海洋文化创意产业创造一个更为开放的市场环境，提高企业、私人、国外市场在我区投资创意产业的积极性。加大海洋文化和海洋科技等科研基金的投入，加快海洋文化、海洋科技新成果和新产品研发。
4.港航物流业
打造港航物流产业集聚区。加强与龙头企业的合作，以辽宁港口集团总部为核心，发展港航物流产业链，利用“虹吸效应”促进商流、资金流、信息流等集聚于中山区。依托“总部经济+”模式，建立港航物流产业园区，形成总部集聚效应。
建设“港产城”融合发展示范区。坚持海洋港口、产业、城市一体化推进，融合发展。依托大连老码头港口的优势，西起人民路，北至老码头，东到东港商务区，以大连国际航运中心大厦为中心，建设集大连老港区、港航物流产业集聚区、城市核心区为一体的“港产城”融合示范区。
突出“交易”的重要性。一方面充分利用港口优势建设各个进口消费品交易平台；另一方面在项目引进中尽力促成交易、结算、定价环节落户中山区，早日建成东北地区重要的区域性资源交易配置中心。
实现产业平台化、信息数字化。建设港航物流产业服务平台，开发并运行“港航金融综合服务平台系统”、“船舶交易服务平台系统”等，为港航物流企业提供综合性服务平台。
5.海洋旅游业
锚定“大连特有、辽宁领先、国内一流、国际知名”目标，构建最美海岸线，提升蓝色影响力，推动全区海洋旅游发展提速、品质提升、市场扩容。
让时尚购物选中山。天津街、青泥洼要成为区域发展的流量密码。位于东港的大连HNF环球跨境免税店成为了大连在东北地区商业服务功能的重磅砝码。大连时代广场是东北三省拥有最多名牌的商场之一。
让时尚美食品中山。“南山风情街”老建筑的悠然静谧与新式小店的潮流时尚新旧交融；老虎滩渔人码头是海鲜美食集群、民宿集群、休闲慢生活业态集群的海文化特色街区；东方水城是国家级旅游休闲街区，演绎了中国诗意和欧洲浪漫的完美结合。
让时尚娱乐看中山。锦联·经典生活商街是大连夜生活休闲娱乐业最密集、最知名的一站式商业街区，已成为年轻人和中外游客夜间休闲娱乐的首选之地。老虎滩景区提质升级，以崭新的面貌迎接海内外游客。
大连东港音乐节、白玉兰国际音乐节……这些文化盛宴，将市民与海洋连结，浪声与艺术交织，尽情享受属于中山自己的节日。
一年一度的“大连国际马拉松”持续点燃城市激情。“大马”赛道沿途，来自国内外的选手们既能邂逅这里醉人的山海风情，也能欣赏中山这座花园城区的浪漫秋景。
（三）加强组织领导，健全海洋经济要素保障，为建设现代海洋城市核心区保驾护航
政策保障。制定海洋经济产业专项扶持政策，引领航运、贸易、金融、保险等产业一体化发展，逐步形成集海上运输、贸易代理、通关清关、仓储物流、金融服务等于一体的全链条航运贸易产业体系。
服务保障。我区已经搭建起“区-部门-属地”三级企业服务体系，必将进一步加强资源整合，完善服务功能，积极招商引资，做到职能部门、上下游企业、相关协会的全方位沟通与合作，形成齐抓共管、上下协同的工作格局，促进海洋经济产业持续健康发展。
人才保障。出台涉海人才扶持和激励政策，加大产业高端人才招引力度，按照“来得了、待得住、用得好、流得动”的要求，进一步优化人才创新创业综合环境，使我区成为国际一流海洋人才汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。
建设现代化海洋城市是党中央、省委赋予大连的新使命，新任务。中山区作为核心区，独具优势，厚积薄发。相信中山区定会全力发动“蓝色引擎”，定位构建成陆海统筹发展的现代海洋城市核心区。
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