编者按
大会发言是区政协履行职能、参政议政的重要方式，也是政协委员建言献策、服务发展的重要载体。
在区政协十一届四次会议上，5名委员现场作大会发言，另有九三学社中山区基层委员会和8名委员作书面发言。内容涵盖科技创新、产业发展、社会民生等领域，站位高、选题准，提出的建议意见既有高度、又接地气，非常契合中山实际，充分体现了委员们参政议政的高度自觉和热情，充分展现了委员们良好的素质修养和履职能力。
区委书记、一级巡视员张洪喜，区委副书记、区长王厚海及全体参会的区级领导与委员们共同听取了大会发言，并给予了充分肯定和高度评价。现将委员大会发言整理刊登如下。以飨读者。
谋“新”提“质” 打造家政服务产业链
构建中山区幸福生活圈
中山区政协委员
大连交通广告有限公司总经理
杨大为
2024年7月30日，中共中央政治局召开会议，强调要以提振消费为重点扩大国内需求，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费；11月13日，国家发展改革委等五部门发布关于深化家政服务业产教融合的意见。意见提出，要促进行业升级和融合发展，培养新型家政服务人才，支持具有家政运营和数字化能力的龙头企业，构建社区服务线上线下融合平台。
我区作为大连市中心区，家政服务需求日益多元化和个性化。区委区政府高度重视家政产业发展，把推进家政服务业提质扩容、打造家政服务产业链作为推动消费升级转型、改善民生、扩大就业、破解老龄化社会痛点的重要发展引擎和不可替代的经济新动能。区民政局等相关部门结合实际，抓细抓实各项工作，推动家政产业规模持续扩大，引导产业健康发展。
张洪喜书记高度关切中山区家政服务产业链的发展。2024年伊始，洪喜书记聚焦家政服务领域的民之所盼，为政协委员布置了一道新题目——“如何实现找家政更省心、用家政更放心、家政人员工作更安心”。
“区委出题目，政协做文章”。为了更好地贯彻落实区委区政府的决策部署，中山区政协将“推动家政服务产业高质量发展”作为2024年重点协商课题之一，与民政、卫健、教育等相关部门开展多种形式的协商交流，召开促进中山区家政产业发展协商座谈会，重点围绕家政产业园建设进行研讨；组织成立了家政产业进社区调研小组，13名政协委员用时3个月，以“无陪同体验式”调研的方式实地走访区内多家家政服务企业，深入街道社区听取居民的实际需求，开展问卷调查，了解我区家政服务产业发展现状，为中山区家政服务产业提质扩容积极建言献策。
一、中山区家政服务行业发展现状
（一）企业现状：超七成企业为个体工商户
目前，中山区共有26家家政企业，其中个体工商户19家，占比73.08%；有限公司7家，占比26.92%，绝大多数家政服务公司规模较小。区内家政企业的经营范围主要为保洁、护工、月嫂、保姆等。其中，提供保洁服务的共21家，占比80.77%；提供护工服务15家，占比57.69%；提供月嫂服务14家，占比53.85%；提供保姆服务8家，占比30.77%。
（二）经营模式：多数家政公司为“中介制”
调查显示，中山区多数家政公司属于中介机构，经营模式为收取中介费，绝大部分从业者与企业签署劳务合同而非劳动合同。家政公司并不对客户和用工人员承担劳务责任，经营管理规范性有待于加强，运营面临较大困难。
（三）业务推广：尚未实现“线上+线下”业务闭环
超过半数的家政服务企业没有依托互联网开展家政服务业务，没有真正形成家政服务线上预订、线下服务、线上支付、线上评价的O2O商业模式和业务闭环。
（四）便民服务：17家“社区食堂”已投入运营
为了解决老年人就餐困难，让老人在家门口就能享受“幸福”的味道，2024年大连市将“开展老年助餐服务”纳入市政府重点民生实事项目。
而对于中山区的居民来说，提供老年助餐服务的社区食堂不再是个新鲜事。2024年，中山区已经建成老年助餐“社区食堂”17家，在6个街道均有布局，均为社会投资，总投资额达660万元，林海社区、东泉社区、友谊集团小食堂等已经得到社会广泛赞誉。
（五）消费者调研：保洁需求最强烈，最关注服务质量
调查显示，中山区居民家政服务需求排名第一的为家庭保洁，占比59.73%；水电维修、管道疏通占比第二，为35.07%；排名第三的为家电清洗维修，占比27.82%。除保洁、保姆等初级项目外，居民对母婴护理、整理收纳、养老护理等中高级服务项目需求量逐步增大。
在选择家政服务人员时，中山区被调查者最看重的因素依次为服务质量、服务价格、服务人员素质、服务态度。
而在获得家政服务方式方面，熟人介绍是目前中山区居民最主要的途径，家政公司、社区推荐、网上搜索紧随其后。
二、中山区家政服务产业发展的瓶颈制约
（一）缺乏龙头企业引领，品牌化、规模化程度相对较低
目前，中山区家政服务业总体处于起步阶段，规模化、专业化、品牌化的家政服务产业尚未形成，组织化程度较低，整个行业显示出小、散、弱的局面。
调查结果显示，中山区20家家政服务企业从业人员在10人以下，占比76.92%；10人以上企业仅有6家，占比23.08%。全区暂无一家规模以上和省重点家政服务业企业，缺乏龙头企业的引领作用和品牌效应。
（二）服务标准尚未统一，制约行业规范化发展
目前，中山区各家政服务机构按照不同的服务标准对家政服务员进行技能培训、证书发放、输送上岗，部分家政服务人员经亲友介绍或中介对接上岗，导致行业标准不一，缺乏统一的服务质量、服务流程、收费标准，影响行业规范化发展。
（三）高端服务供给不足，和居民精细化需求仍有差距
当前，无论是从数量上还是质量上，中山区家政服务供给尚不能满足快速增长的需求。母婴护理、整理收纳、养老陪护等专业性较强的家政服务人员较少，管家式保姆、菲佣式保姆的高端人才更是“一员难求”，无法满足当前居民精细化的家政服务需求。
（四）供需信息尚不匹配，急需搭建信息化公共服务平台
目前，中山区尚无统一的家政服务业公共信息平台，在供需两端存在“信息不透明、选择靠运气”的“互盲”现象。
调查结果显示，中山区超过半数的家政服务企业没有通过互联网经营家政服务业务，仅有少部分企业通过互联网进行单一的宣传推广、客服咨询、网络订单、人员招聘或职业培训等。
三、其他地区家政服务产业发展典型案例
（一）盐城市大丰区——发挥产业园“筑巢引凤”作用，贯通全链条家政服务产业链
2023年10月，盐城市大丰区人社局依托“大丰人力资源服务产业园”，采用“园中园”规划、“双园”共建模式打造江苏省首家家政产业园——“盐城家政”大丰产业园，招引12家上游家政工具产品供应商和中游家政平台公司、培训机构入驻，构建上中下游贯通的全链条家政服务产业链，建立“线上+线下”一体化就业帮扶体系，重点打造以社区、家庭大健康管理产业为主体的高端家政企业集聚区。
（二）中山市石岐区——建立首个南粤家政产业园，打造“链条式”发展生态圈
中山市首个南粤家政产业园落户在中山市石岐区。产业园集“产业孵化+技术研发+评价认定+品牌培育+公共服务”等功能于一体，首期吸引23家家政企业进驻，逐步形成家政产业品牌聚集地和家政集群孵化中心。
产业园总面积5000平方米、共4层，包括展示服务区、产业培育区和党建活动区，可为家政企业提供场地优惠、技能培训以及创业指导等“一条龙”孵化服务，每年培训不少于8000人次，带动就业创业1.6万人次。
（三）温州市瓯海区——建立家政社区便民网点，试点期间每年补贴3万元
为了满足社区居民对家政服务多样化、品质化需求，温州市瓯海区按照“1个镇街+1个社区+1个标准化网点”的“三个一”标准，扶持推进本地优质家政企业进驻社区，推动形成全区13个镇街“点线连片、全域联动”的家政服务网点覆盖网络，全方位提供育婴月嫂、老年照料、医院护理等多个家政服务项目，已累计建成16个社区家政服务标准化点。
为进一步推进家政服务业提质扩容，对符合条件的家政社区便民网点在试点期间给予每年3万元补贴，并对家政服务人员体检、保险、路费等进行补贴。
四、关于进一步构建中山区家政服务产业链的建议
（一）成立中山区家政产业园，贯通上中下游“产业链”
1.建立聚集型家政产业园区，树立行业新标杆
按照政府主导、市场化运营、专业化管理、规模化发展的原则，在有条件的街道全力打造以党建引领、产业孵化、产教融合、示范带动的区级家政产业园，成为大连家政服务产业园区新标杆。
园区应具备家政企业孵化、头部企业招商、职业技能培训、服务订单对接、矛盾调解处理、售后跟踪评价等功能，推动全区乃至全市优质家政资源向产业园区汇集，推动产业实现专业化、标准化、规模化、信息化，促进中山家政服务业提质扩容。
2.引入行业龙头企业，以延链招商促进产业集聚
发挥家政服务产业园的洼地效应，精准锁定延链目标企业，出台中山区家政产业园配套政策，招引家政龙头企业、培训机构入驻，以龙头企业为“链主”向上下游延伸，带动行业企业入驻园区，协同政府、资本、市场、人才等各方资源，补齐行业短板，形成以“链主”企业为核心的网状家政服务产业集群。
（二）突出企业主体地位，打通家政进社区“供应链”
充分发挥中山区“社区食堂”的运营经验，将家政服务纳入社区公共服务范围，灵活利用各社区物业、社区养老中心及其他政府闲置资源,鼓励家政企业与社区托育、养老机构合作，设立街道社区级家政服务网点，根据辖区内居民的集中需求，为社区居民提供“保洁、维修、护理、收纳、助餐、助医、助浴、助急”等家政服务。
布点过程中，支持具备条件的家政企业承接适老化改造项目；支持取得餐饮配送服务资质的家政企业为居家老人提供上门送餐服务等。
将家政进社区服务网点定位为家政服务供需精准对接的信息发布点、带动社区灵活就业的职业推介点，更是打通家政服务进社区最后一公里的便民服务点。
（三）以企业和从业者为核心，打造家政产业“服务链”
1.推进家政服务行业标准化发展。建立区级家庭服务业协会，由行业协会牵头，做好行业标准的制定、落实和宣传推广工作，规范和指导家政服务企业经营行为，有步骤推进家政企业实现工作品牌化、员工职业化、服务标准化、发展规范化，加强行业诚信自律，维护市场秩序。
2.建立中山区家政服务业技能培训体系。以中山区家政产业园区为依托，建立中山区家政服务业从业人员技能培训体系，开展特色课程学习、家政政策讲解、职业技能提升、雇主家实践等课程培训和实践，建立家政服务急需紧缺技能人才目录，面向养老护理员、病患陪护员、育婴员、家政服务员、家庭餐制作、健康管理员等急需提升和紧缺工种开展技能培训。
同时，完善中山区家政服务职业评价机制和职业评价体系，开展区级家政行业技能等级认定和职业技能竞赛，符合条件的人员可参加职称评审。
3.加快家政服务产教融合，扩大高素质人才供给。推进家政企业与职业院校合作，在家政服务产业园内共建家政技能培训基地、实训基地和“家政产业学院”。引导家政企业参与各类院校家政专业建设，支持相关协会、龙头企业、职业院校组建家政培训集团，推进校企合作、委托培养、订单培养；开发家政服务职业技能培训教程，开展家政服务培训师资示范培训和家政服务职业经理人培训，扩大高素质、专业化家政领域人才供给。
4.完善权益保障机制，降低各方风险。探索推动员工制家政企业与员工就劳动报酬、社会保险、休息休假等开展集体协商，鼓励家政企业购买意外伤害、雇主责任等商业保险，分散雇主、家政服务员、家政服务机构的风险，更好保障家政企业员工等各方权益，降低各方风险。
同时，推进家政服务业工青妇组织建设，联合基层调解组织、工会和法律援助机构为家政人员做好法律咨询、法律援助等服务；加强劳动争议仲裁办案指导，妥善处理劳动争议。
（四）建立区级家政服务信息平台，构建数字化家政“信息链”
依托家政产业园推进信息化建设，建立全区统一、共享的家政服务信息化平台，实现家政企业及服务人员信息归集、服务供需对接、用户评价投诉等功能“一网化”，构建数字化家政“信息链”。
1.实现资质信息“阳光监管”。将家政企业、服务人员的营业执照、健康情况、信用情况等信息纳入平台“必审项”，实现服务人员无培训不上岗、无保险不上岗、无体检不上岗、无背调不上岗，从根源上杜绝家政企业和人员“带病上岗”等问题，切实保障群众权益。
2.实现供需双方“阳光选人”。通过招募、培训、考核等环节，平台对服务人员进行整体评价并赋予“标签”，用户可在平台上进行个性化筛选，方便雇主和服务人员精准匹配，满足群众多方位服务需求，打造高效、安全、放心的消费场景。
3.实现闭环管理“阳光服务”。家政企业“一企一证一码”持证经营，服务人员“一人一卡一码”持卡上岗，客户扫描服务人员上岗二维码，可全面了解服务人员身份信息、健康信息、技能信息、诚信等级及企业注册信息等内容。平台对服务人员实行星级动态管理，参考顾客评价、专业考核、实操测评动态“上星”或“摘星”。
（五）多管齐下同向发力，培育中山区家政品牌“价值链”
1.培育优质家政服务品牌。实施中山区家政品牌培育计划，支持优秀家政企业创建知名家政品牌，通过参加家政博览会、中国品牌日、家政文化宣传、服务产品展销、家政服务产品发布会等活动，扩大品牌知名度和影响力。
2.开展家政服务人员及企业星级评选。对中山区家政服务人员从诚信道德、岗位技能、工作业绩三个维度，对服务企业从基础能力、管理能力和服务能力三个维度分别进行星级评定，选树中山区“最美家政人”和五星级家政服务企业，提高家政企业员工职业荣誉感和自豪感。
3.加大全媒体宣传，提升社会认同度。由政府、媒体和企业“三管齐下”，通过多渠道尤其新媒体平台开展宣传，消除社会对家政服务的偏见和歧视；组织举办家政服务技能比赛、经验分享会等主题活动，提高家政服务人员的职业荣誉感和公众对行业的认可度，吸引更多优秀人才从事家政服务行业。
家政服务行业一方面连着城乡居民巨大的消费需求，另一方面已经成为吸纳新增就业的“蓄水池”。在新质生产力的推动下，家政服务业正面临前所未有的变革。未来，随着中山区家政服务产业“供应链”、“服务链”、“信息链”、“价值链”的不断补强和有机融合，将推动中山区家政服务全产业链持续、健康、规范发展，为中山区居民构建出更加便捷舒适的生活圈、服务圈、幸福圈！
