编者按：党的二十届三中全会强调，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。近年来，江苏各地坚持改革创新，不断完善“一老一幼”服务体系，着力为广大家庭提供更加优质普惠的养老育幼服务。其中，南京、徐州、南通、太仓4地入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、昆山7地入选建设国家儿童友好城市名单，南京、无锡、苏州3市获批全国婴幼儿照护服务示范城市，数量均居全国前列，在“一老一幼”服务保障上努力为全国探索经验、作出示范。江苏发改微信公众号推出“‘一老一幼’看江苏”系列报道，介绍相关地方工作做法、成效和经验。
发展普惠托育服务是保障和改善民生的重要内容，是完善生育支持措施、推动人口高质量发展的重要举措。2023年苏州市获评首批全国婴幼儿照护示范城市，同年底，从全国34个城市中脱颖而出，获得首批中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。近年来，苏州全市围绕“普惠化、多元化、智慧化、专业化”的“四化”路径，深入实施普惠扩容、政策支持、医育结合、队伍建设、智慧托育、安全提升六大示范行动，扎实推进普惠托育服务高质量发展。
聚焦“普惠化”导向，构建托育政策联动体系
政府主导建立托育服务工作领导小组及联席会议制度，强化市级各部门横向协同联动机制，构建“市、县、乡”纵向层级联动发展格局，并将托育服务纳入国民经济和社会发展等专项规划及政府民生实事项目，编制“一老一小”整体解决方案。在全省率先出台《关于促进托育服务高质量发展的若干意见》等政策文件，拓宽普惠供给渠道，加强资金补助，对符合条件的社会办普惠托育机构，给予每个托位不低于1万元的建设补助和300元—800元/人/月的运营补助。今年以来，苏州市卫健、财政、教育、人社、总工会等部门，起草《关于鼓励公办幼儿园提供普惠托育服务的若干措施》《关于推进用人单位职工子女爱心托管托育服务工作的实施办法》《关于做好社会办托育机构一次性租金奖补发放工作的通知》《托育从业人员职业技能提升培训工作实施方案》《苏州市普惠托育服务发展示范项目资金管理办法（暂行）》等，分别从多元办托、人员培训、资金管理等方面制定配套方案。通过政策引导，普惠托位数较去年增加了10798个，占比从70%提高到85.87%。2023年底，全市托育服务机构平均价格降至1935元/月，较2022年2175元/月降低了240元，降幅11%，2024年托育价格进一步降至1857元。
创新“多元化”模式，推动托育服务提质增效
突出办托形式多元化，坚持模式创新，在医育结合、社区办托、“1+N”运营、社区托育点等方面不断探索创新，积极推进“养老+托育+卫生”一站式整合型服务载体，实现“老幼共托、医养融合” 。鼓励向小月龄婴幼儿家庭提供托育服务，目前全市开设乳儿班的托育机构21个，可提供乳儿班托位数210个。推进爱心托育用人单位建设，2024年底预计新增20家爱心托育用人单位。协调苏州市教育局，推动公办幼儿园招生范围从原30月龄下延至24月龄，有条件的幼儿园“应开尽开、应设尽设”。加快嵌入式社区普惠托育点建设，确定“苏心托”品牌及LOGO标志，完成《苏心托装修方案设计说明》，已运营8家，年底前预计运营62家。今年8月，融“托育服务、人员培训、管理咨询、产品研发、早期发展、养育指导”为一体的市级托育综合服务中心在苏州市妇幼保健院揭牌，县（区）级托育综合服务中心已运营2家，年底前实现市县托育综合服务中心全覆盖。截至目前，全市共有托育机构977家，可提供托位数58801个，较2023年底分别增加225家机构、14292个托位，进一步完善“15分钟托育服务圈”；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2023年底的3.44个提升至4.54个，提前一年完成“十四五”规划目标。全市建成省示范性托育机构14家、省社区托育示范点4家、市示范性托育机构33家，省普惠性托育机构56家，市普惠性托育机构245家，于全省率先实现“一街道一乡镇一普惠”，普惠资源供给全省第一。
拓展“智慧化”平台，做好托育监管精细文章
构建智慧托育管理服务信息平台，丰富托育服务数字化应用场景，完善管理端、机构端和家长端功能。推进与数据局的托育机构登记备案信息互通，打通与省市妇幼健康、预防接种等相关平台的数据壁垒，实现婴幼儿出生地、出生数实时查看，通过大数据分析，合理布局资源，实现精准托育。依托 “苏周到”“健康苏州掌上行”等平台，发布“苏州托育地图”，市民可通过手机查询附近的托育机构，并能通过VR全景功能，沉浸式体验托育机构的设备设施。
建设“专业化”队伍，赋能托育行业行稳致远
建立托育从业人员培养培训体系，实现市县（区）托育服务实训中心全覆盖，实施托育从业人员能力提升万人培训计划，线上线下相结合开展全员轮训。建立婴幼儿照护服务专家库，建设市级托育人才培训基地，同时在高校增设托育服务相关专业，提升托育行业从业人员综合素质。成功举办首届“吴地工匠”托育服务职业技能竞赛，江苏省队苏州选手获全国决赛保育师（学生组）个人一等奖、团体二等奖。建立医育结合服务网络，指导基层医疗卫生机构与托育机构签订协议，2024年托育机构和医疗机构签约数较去年新增388家，由基层医疗机构选派专业人员担任托育机构健康指导员。
下一步，苏州市将突出普惠优先、培育特色亮点，不断深化全国婴幼儿照护服务示范城市成果，切实组织实施好中央财政示范项目，加快发展普惠托育服务体系，擦亮“幼有善育”民生名片，为全市婴幼儿打造更加温馨友好的城市成长空间，为广大家庭提供更加普惠、优质、便捷的托育服务，助力以人口高质量发展支撑中国式现代化。
来源：社会发展处
编辑：赵昊
审核：吕毅
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