昆明市五华区持续将优化营商环境作为高质量发展的一项重要工作，精心构建起“1+4+N”工作体系，致力打造一个稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，为全面推进优化提升营商环境提供坚实的法治保障。
五华区不断围绕企业、人民群众急难愁盼问题攻坚克难，协同建立系统完备、同频共振的制度体系，聚焦“四个重点”，优化“N项服务”，着力把法治原则贯彻到涉企执法、司法政策制定、案件办理全过程各环节，以“1+4+N”工作体系为基石，落实一系列优化法治化营商环境的重点举措，以法治“含金量”护航商企发展“高质量”。
“行政撤诉＋仲裁调解”及时化解矛盾纠纷。五华区委政法委供图
优化营商，制度先行。五华区委政法委牵头，在制度层面上深入推进优化营商环境“暖心行动”落地见效，充分体现执法温度与企业关怀。
全区各行政执法单位创新执法理念，推出涵盖涉企柔性执法的“5张清单”——涉企柔性执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单和企业行政合规指导清单。“5张清单”不仅明确执法目标、任务和进度，更为提升法治化营商环境奠定制度基石。
通过“执法+普法+服务”工作模式，五华区对轻微违法行为和一般违法行为，采取行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予执法相对人容错纠错空间，促使其自觉纠正违法行为，激发法治营商环境内生动力。
2023年以来，五华区完成“5张清单”编制工作中不予处罚208项，适用案件1563件；从轻行政处罚312项，适用案件156件；减轻行政处罚47项，适用案件171件；从重行政处罚302项，适用案件14件；免于行政强制4项，适用案件0件。
2024年3月，昆明尚信房地产开发有限公司（以下简称“尚信公司”）重整案重整投资人将一面印有“公正司法保和谐 护航企业促发展”字样的锦旗送到五华区人民法院北门法庭。
尚信公司是一家成立于2013年4月的房地产开发企业，由于资金链断裂、股东及法定代表人涉及刑事案件、资产被大量查封等原因，尚信公司开发的“尚源郦城”项目自2016年起“烂尾”。2020年11月10日，尚信公司以不能清偿到期债务，且公司资产不能清偿全部债务为由，向五华区人民法院申请重整。
经过严格审查与可行性研判，五华法院于2021年4月裁定受理尚信公司重整申请。重整过程中，五华法院指导和监督管理人高效完成资产调查、债权认定、重整投资人招募、重整计划草案拟定等工作，重整计划草案于2021年12月21日经债权人会议表决通过。
2022年1月10日，五华法院裁定批准尚信公司重整计划、终止尚信公司重整程序。自此，“尚源郦城”项目迎来重启。
随着2024年初重整计划规定的各项内容执行完毕，这个尘封已久的“烂尾”项目完成重生，使企业焕发生机活力，在保证投资人投资收益的同时，让群众“有房可居、有证可拿”，实现司法公正与效率，助力城市建设与法治化营商环境发展。
像这样护航企业发展的司法审判案例，在五华区还有很多。五华法院设置中小投资者案件快立、快审、快执“绿色通道”，减少诉讼成本；积极参与健全“烂尾楼整治”府院联动机制，统筹开展法院诉调对接和诉前调解工作，建立“总对总”诉调对接通道。此外，推广应用移动微法院、律师服务平台、诉讼服务一体机，实现“自主立、网上立、就近立”，减少当事人跑动次数，力争当事人“一趟都不用跑”，进一步压减商事审判时间……五华区长期以来坚持多措并举，推动一个个“实招”落地，进一步提升商事审判执行质效。
2024年以来，五华法院涉企合同纠纷案件平均审理周期缩减为63.34天，大大缩减了审理周期，行政审判质效和司法公信力进一步提升，为激发民营经济发展活力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
让更多社会力量加入法律服务中。
在营造法治化营商环境的征途上，五华区并未止步于此。
五华区着力实施公平审慎智慧监管，加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”，全区27个成员单位不断扩大部门联合抽查的覆盖面，确保联合抽查“应联合尽联合”，实现年度抽查计划“全覆盖”、部门联合抽查“常态化”，同时，最大限度减少对企业的干扰。
五华区司法局通过政府购买法律服务的方式，把优秀律师事务所直接引入区级、街道公共法律服务中心，将律师法律咨询窗口作为法律援助服务的前置窗口，提高“法律咨询+法律援助”机制效能，将法律服务送到企业“家门口”。同时，聚焦公共法律服务“便利性”“精准化”“普惠性”优势，继续发挥两个“楼宇公共法律服务站”阵地作用，依托五华区公共法律服务“线上+线下”平台，衔接法律服务“云”上通道。
2023年7月，五华区首家法治“营商环境观察站”在云南弘瑞律师事务所成立。观察站的成立，旨在充分发挥其深入查找法治化营商环境的“堵点”和“痛点”、集中收集企业诉求及困难、及时发现损害营商环境的问题线索、从法律层面研究提出解决问题的方法和作用，为五华区法治化营商环境优化提升起到重要作用。截至目前，云南弘瑞律师事务所共收集到10家企业提出的意见建议24条，且已分解到各相关行业部门推进落实。
营商环境没有最好，只有更好。在“1+4+N”工作体系的精准实施下，五华区市场主体活力显著增强，不断厚植营商环境法治沃土。截至今年7月，五华区经营主体总量达到24.2万户，企业10.4万户。
来源：昆明日报
