近期,澳大利亚发布了2024年《国防战略》,该文件阐述了澳大利亚为了在印太地区实施“拒止战略”(主要指在任何冲突开始前进行威慑,以防止任何潜在对手透过武力胁迫澳大利亚)而需采取的具体措施。具体而言,该文件认为,印太地区的战略环境可能会迅速“恶化”,并且中美博弈将在可预测的未来对该地区的安全态势发展带来重大影响,随之而来的战略平衡变化将增加澳大利亚被胁迫和无法追求自身主权利益的风险。因此,这一战略文件建议,澳大利亚需与美国开展比以往更为紧密的合作。 此外,澳大利亚的《国防战略》还将“拒止战略”作为其未来军事发展的理论组织原则。这一“拒止战略”要求澳大利亚军队能够发出特定信号,以让对手知道其拥有“使潜在对手部队处于危险之中的可信能力”,并寻求“阻止对手通过武力胁迫澳大利亚的企图”。不仅如此,该文件列出了6个国防优先事项以及2个重要目标,以满足澳大利亚紧迫的国防需求。 澳大利亚的6个国防优先事项分别是:1.提高澳大利亚非核武装的攻击型核潜艇(SSN)能力。该国计划从美国采购“弗吉尼亚”级攻击核潜艇并随后在其国内建造AUKUS攻击核潜艇(SSN-AUKUS)。这既是澳大利亚国家安全战略的基石,也是其最具挑战性的目标。2.提高澳大利亚军队的远程打击能力,并推进“制导武器和爆炸物(GWEO)”项目。澳大利亚的战略规划者认为,印太地区局势的变化削弱了澳大利亚与亚洲大陆之间的天然地理优势,澳大利亚急需发展远程打击能力。获得强大的远程打击能力对于澳大利亚实现有效的“拒止战略”目标至关重要。澳大利亚国防军将需要一种可部署且射程足够远的打击能力,以阻止对手进入澳大利亚北部通道。3.加强澳大利亚的北部基地。澳大利亚正寻求使其基地建设和基础设施投资与其新战略保持一致。印太地区的其他国家,包括日本和印度,目前也在进行类似的工作。澳大利亚的“拒止战略”需要重点关注其北部基地,以便对部署的部队进行投送,并在可能的干扰下开展军事行动。未来十年,澳大利亚联邦政府将斥资190亿澳元升级澳大利亚北部的军事基地,其中大部分资金将投资于北领地(Northern Territory)。目前,澳大利亚用于北领地的国防开支额占北领地经济总额的7.5%,未来将继续增加,这将为当地居民带来可观的净收益。4.提高高技能劳动力的增长率和留存率。澳大利亚急需扩大本国国防工业基地的劳动力队伍,以实现澳大利亚国防军的造船目标和弹药生成目标。为实现这些目标,澳大利亚联邦政府正通过“联邦与南澳大利亚州政府国防工业劳动力”(Commonwealth and South Australian Government Defense Industry Workforce)项目以及“联邦与西澳大利亚州核动力潜艇指导小组”(Commonwealth and Western Australia Nuclear Powered Submarine Steering Group)项目,与地区政府联手提高针对国防工业基地劳动力部门的投资,并优化相关领域的职业教育。5.促进创新,包括通过“先进战略能力加速器(ASCA)”项目来推动创新。澳大利亚政府设立ASCA项目的目的是“与澳大利亚工业界和研究机构密切合作,以迅速将颠覆性的新技术转化为国防能力”。ASCA项目的任务通常会设定三年的期限和明确的性能目标,以避免出现美国研发、测试和评估(RDT&E)过程中常见的问题,即为无法进入开发阶段的研究提供无限期资助。澳大利亚应为研究本身提供资金,并确保这些资金主要用于研制旨在填补特定能力缺口的项目。6.优先发展澳大利亚在印太地区的合作伙伴关系。澳大利亚不仅认识到与美国关系的重要性,也认识到与印太地区其他国家关系的重要性。澳大利亚的《国防战略》将日本和印度列为澳大利亚必须深化防务合作的两个最重要国家。 2个重要目标分别是:1.将澳大利亚陆军的重点放到濒海作战行动之上。澳大利亚军队目前正在进行重组,并将印太地区的濒海作战行动列为优先事项,以便在结构和能力上与澳大利亚的国家安全战略保持一致。澳大利亚国防军正在从一支平衡的部队转变为一支优先实施其“拒止战略”的部队。澳大利亚皇家海军的《澳大利亚海上条令》将“濒海”一词定义为“易被来自陆地的影响或支持左右的沿海地区,以及易被来自海洋的影响或支持左右的陆地地区”。澳大利亚北部的海域内遍布这种对抗性的濒海地区,在这些地区内,陆地和海上力量都很重要。因此,澳大利亚军队正在进行优化,以便在这样的环境中作战。2.扩大澳大利亚海军的水面作战舰队。除了计划采购并在未来建造核潜艇以外,澳大利亚还采购了6艘“猎人”级护卫舰以扩充其水面作战舰队规模。这些新型护卫舰将主要负责反潜作战。此外,澳大利亚正在将美国导弹系统整合到其舰艇的核心能力之中,以在短期内提高其水面作战舰队的作战能力。澳大利亚舰艇正在整合“战斧”(Tomahawk)巡航导弹、“海军打击导弹”(NSM)和“标准-6”(SM-6)导弹,以使其舰艇能够更好地打击空中、陆地和海上的目标。