“数字孪生城市”自2017年首次提出以来，历经8年发展，在建设认知、产业生态、技术能力等方面取得了显著成效。数字孪生具备精准映射、仿真推演、虚实交互、自我优化等能力，能够助力城市实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置，将城市数字化现代化治理推向新高度，成为推进城市全域数字化转型的重要抓手。
2024年12月23日，在“2025中国信通院深度观察报告会”上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）产业与规划研究所、中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会、苏州工业园区大数据管理中心联合发布了《数字孪生赋能城市全域数字化转型研究报告（2024年）》。
报告立足城市全域数字化转型发展新态势、新变化、新要求，总结数字孪生城市发展成效与面临挑战，研判提出数字孪生在全领域、全方位、全过程赋能城市全域数字化转型的建设路径，因地制宜、分类提出推进数字孪生城市的策略建议，以期与业界分享，共同推动数字孪生城市产业蓬勃发展。
报告核心观点
1. 城市数字化转型进入全面变革提升期。当前城市数字化发展呈现出整体统筹共建、数据流通驱动等特点，整体向数字技术赋能、数据要素贯通、适数化制度创新转变。城市数字化转型强调全领域整体性、系统性推进一体化应用，全方位重视数字基础设施与数据要素双轮驱动，全过程加强数字化运营生态构建和适数化制度改革。
2. 数字孪生城市在建设认知、产业生态、技术能力等方面成效显著。数字孪生城市建设与认知逐步深化，从最初被认为是以可视为主的物理城市镜像再现，发展至多源语义数据融合的数字孪生体与开放兼容、长效迭代的数字孪生底座，城市复杂系统机理孪生显著加强。数字孪生城市产业规模迅速增长，行业参与者多元化，应用场景广泛涌现，生态组织日益增多。数字孪生城市基础支撑、智能分析等技术能力取得突破进展，应用创新能级跃升。
3. 数字孪生城市已成为推进城市全域数字化转型的必由之路。在全领域推进城市数字化转型方面，数字孪生底座平台能够夯实城市数字化共性基础，数字孪生城市发展可以带动产业数字化与数字产业化，并通过数字孪生空间加速新型产城融合进程，成为城市经济发展的重要引擎。数字孪生的实时感知、仿真推演、虚实交互等核心能力可以全面助力城市实现精细化、智能化治理，为市民带来沉浸式、智慧化体验。在全方位增强城市数字化转型支撑方面，数字孪生能够优化城市新型基础设施合理布局，促进城市新型基础设施高效利用，数字孪生体的流通利用能够推动形成城市可信数据空间。在全过程优化城市数字化转型生态方面，数字孪生能够赋能城市一体化可视化运维体系，形成跨业务系统、多方协同的长效迭代模式，构建共优、共创、共享的生态体系。
4. 数字孪生城市建设应因地制宜、分类推进。不同地区城市建议找准自身优势，合理规划发展路径。根据城市发展水平、定位特征和特色需求，可以将数字孪生城市分为区域带动型、特色开拓型、新城新区型。区域带动型城市数字化基础坚实，应充分发挥引领示范作用。特色开拓型城市以需求驱动数字化转型，应因地制宜推进数字孪生城市建设。新城新区型城市规划建设潜力大，应多维度推进数字孪生城市建设。
报告目录
一、 城市全域数字化转型发展态势
（一） 城市数字化转型进入全面变革提升期
（二） 城市数字化转型存在四大突出问题
（三） 国家制定整体性系统性城市数字化转型框架
二、 数字孪生城市建设现状
（一） 数字孪生城市建设与认知逐步深化
（二） 数字孪生城市产业与生态逐渐完善
（三） 数字孪生城市技术能力供给丰富
（四） 数字孪生城市建设面临挑战
三、 数字孪生赋能城市全域数字化转型建设路径
（一） 总体思路
（二） 全领域推进城市数字化转型
（三） 全方位增强城市数字化转型支撑
（四） 全过程优化城市数字化转型生态
四、 分类推进策略建议
（一） 区域带动型城市推进模式
（二） 特色开拓型城市推进模式
（三） 新城新区型城市推进模式
主要专家简介
中国信通院产业与规划研究所数字孪生与城市数字化研究部副主任，高级工程师
张育雄
主要负责城市全域数字化转型、数字孪生城市、城市大脑、城市数据空间等技术研究、顶层规划、总体设计等工作，支撑国家新型基础设施、数字中国、全域数字化转型、数字孪生城市等政策文件制定，承担了雄安新区、上海、北京、苏州、西安等地30多个重大规划设计项目。
中国信通院产业与规划研究所助理工程师
姜约瀚
主要从事数字孪生城市、城市全域数字化转型等领域研究，深度参与城市全域数字化转型、城市数据底座、城市智能中枢、人工智能赋能城市数字孪生底座等政策文件支撑和相关课题研究。
中国信通院产业与规划研究所工程师
孟楠
主要研究方向为数字孪生与智慧城市，曾在《信息通信技术与政策》等期刊发表多篇论文，深度参与多个部委的信息化、数字中国、数字孪生城市领域政策支撑和相关课题研究，承担多个省市智慧城市及数字孪生城市建设规划项目。
中国信通院产业与规划研究所数字孪生与城市数字化研究部主任工程师，高级工程师
杨帆
主要从事数字政府、智慧城市、新基建等领域研究，支撑网信办基层智慧治理相关课题研究及多个省市地区数字化发展相关工作。
其他参与撰写专家
刘梦 中国信通院广州智慧城市研究院城市全域数字化转型研究中心副主任，工程师
熊锐 中国信通院广州智慧城市研究院城市全域数字化转型研究中心主任，工程师
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撰写团队联系方式：
中国信通院
产业与规划研究所
姜约瀚
18610560789
jiangyuehan@caict.ac.cn
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校 审 | 谨 言、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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