2024年10月30日，tsscolorado.com报道，人工智能系统的开发者和部署者正恳求科罗拉多州立法专责小组修改该州人工智能法中的定义和“难以维持”的上诉流程——但却遭到一些团体的反对，这些团体认为该法律监管力度不够。
在过去两个月里，这种推拉战一直在人工智能专责小组（一个由26名选举产生的官员和公民组成的团体）中进行。该小组由州长杰瑞德·波利斯（Jared Polis）组建，此前他“有所保留地”签署了美国最全面的人工智能监管法律。由于该法规将于2026年2月才生效，专责小组正在听取受其影响的各种团体的意见，并需在2025年2月前向联合技术委员会提交一份报告，建议对该法律进行任何可能的修改。
到目前为止，大型和小型公司以及技术协会都提出了请求，主要集中在该法案中过于模糊的定义上，他们担心这些定义可能会影响从人工智能开发者（其客户修改了他们的系统）到提供消费品数字优惠券的公司等所有人。虽然从亚马逊到初创公司等不同规模的企业都在提出这些请求，但小型企业尤其认为，当前的法律不仅是一个障碍，更是对他们生存的威胁。
“这基本上是对像我们这样以及任何其他试图在科罗拉多州招聘的公司的创新税，”总部位于丹佛、拥有850名员工的数字促销公司Ibotta的首席技术官卢克·斯旺森（Luke Swanson）表示，“如果这项法案维持现状，那么公司在考虑是否进军科罗拉多州时绝对会三思而后行。我们需要用务实精神来平衡这种监管。”
斯旺森补充说，如果不修改法律，Ibotta可能会将未来的招聘重点放在科罗拉多州以外。而专注于投资科罗拉多州科技公司的风险投资基金Range Ventures的联合创始人亚当·伯罗斯（Adam Burrows）表示，他将不得不建议开发和使用人工智能的客户公司将总部迁出该州。
然而，就在这些公司要求放松监管的同时，公民和消费者权利团体却告诉人工智能影响专责小组，现行法律存在诸多漏洞，只能提供最低限度的保护来防止算法歧视。他们表示，该法律几乎不要求在人工智能程序推出前进行测试，在公司必须报告的内容方面存在漏洞，并且仍然允许人工智能系统在人类不知情的情况下做出重大决策。
科罗拉多州参议院多数党领袖罗伯特·罗德里格斯（Robert Rodriguez）在参议院发言谈论其人工智能法案。
10月21日，该法案的发起人、丹佛民主党人士、参议院多数党领袖罗伯特·罗德里格斯（Robert Rodriguez）（同时也是该专责小组的主席）在听取了最近一次会议上的一系列担忧后，对公司要求如此多的监管回滚表示不满。
“总是‘世界要灭亡了’，”罗德里格斯说，“我担心企业会不会来这里……但这基本上是一张‘免于牢狱’的免费卡，有一个可反驳的辩护推定。然而，这仍然太繁琐了吗？”
“在人工智能监管方面走在前列”
该法律于2024年立法会议的最后一天通过，设定了限制条件，以防止在医疗保健、员工招聘和评估等领域做出重大决策的人工智能程序使用歧视性算法。它要求开发者向部署者提供系统输入的解释，规定开发者必须向科罗拉多州总检察长报告算法歧视的可信报告，并赋予消费者上诉人工智能所做决定的权利等。
BSA | The Software Alliance的政策总监梅根·彭西尔（Meghan Pensyl）表示，虽然其他州已经通过了涉及深度伪造图像或版权法的人工智能法规，但没有一个州像科罗拉多州那样制定了如此广泛的保护措施。
9月16日，彭西尔向人工智能影响专责小组表示：“科罗拉多州和欧盟在通过重要的人工智能监管法规方面确实走在前列。”
正是这种广泛的监管程度让该领域的公司感到不安，导致企业高管呼吁在科罗拉多州开始吓跑雇主并失去其在创新经济中的领先地位之前，回滚部分规则。
部分企业已开始减少人工智能的使用
根据律师事务所Littler于9月发布的一项调查，约三分之二的高管表示，他们的组织现在在人力资源职能中使用生成式或预测性人工智能，包括创建人力资源材料、招聘员工和寻找候选人。但84%的人表示，他们担心因在人力资源职能中使用人工智能而引发的诉讼，73%的人表示，由于监管的不确定性，他们已经在减少这些工具的使用。
Littler律师事务所合伙人、隐私和数据安全业务组联合主席佐伊·阿金托（Zoe Argento）表示，她已经看到一些公司在通过了严格法规的州开始减少人工智能的使用，并称科罗拉多州的法律“尤其繁琐”。她引用了该法律中四项不同的部署者通知要求，这些要求中都有含糊不清的条款，并表示这将“极大地阻碍”雇主使用人工智能工具。
向人工智能影响专责小组汇报的企业领导人表示，这不仅是个问题，因为成熟的人工智能可以让公司运营更高效，而且阻止人工智能的使用将损害该州许多从事这一领域的公司。他们表示，为了在监管潜在歧视行为和不扼杀创新之间找到平衡点，需要在法律生效之前进行修改。
由于科罗拉多州的法律仅监管那些负责决策的高风险系统，而不是像ChatGPT这样的生成式系统，因此几位官员表示，立法者需要清理法律中的定义，将其缩小到他们想要控制的行为者和行为上。
对人工智能法律的修改请求
例如，彭西尔表示，目前“开发者”的定义包括开发人工智能系统的所有实体，而不仅仅是开发高风险系统的实体。而且，它对可能具有歧视性的人工智能系统的定义存在风险，即开发这些系统的公司可能会被追究责任，即使购买这些系统的部署者在被建议不要进行重大更改后仍然对这些系统进行了重大更改。
由于高风险系统也被定义为那些人工智能在决策中发挥“重要作用”的系统，因此这一定义也必须进行调整，亚马逊负责人工智能和隐私政策工作的西蒙·莫里森（Simon Morrison）表示。目前，该法律将“重要因素”广义地定义为包括那些人工智能发挥了一定作用但并非主要作用的决策，这需要进行修改，他向专责小组说道。
引起最多批评的规定涉及消费者的权利，即有权对主要由人工智能程序做出的决定提出上诉，并要求公司说明不满意决定的原因以及输入系统的内容。伯罗斯和行业协会TechNet的区域总监鲁西·巴科（Ruthie Barko）称这是“难以维持的”，因为处理每一项上诉都需要大量的劳动力，他们要求立法者明确这些上诉必须向总检察长办公室提出。
该法律是否在寻求创造更广泛的权利？
Boulder市Honor Technology公司的首席执行官赛斯·斯特恩伯格（Seth Sternberg）指出，不使用人工智能拒绝求职者的公司不需要面对上诉，在上诉中他们必须详细说明培训其人力资源经理时所使用的输入内容。他曾一度质疑，这项新法律是否正在创建一些目前不存在的法规，并可能影响到远远超出人工智能领域的公司。
“为了推动人工智能的发展和维护经济安全，美国必须保持其作为技术创新之地的地位，”企业平台Iterate.AI的联合创始人约翰·诺德马克（John Nordmark）表示，他补充说，该法律中的法规将扼杀创新，尤其是对小型企业而言。他主张提高受该法律监管的公司的门槛，目前该门槛设定为至少拥有50名员工的公司。
然而，对美国公民自由联盟（ACLU）科罗拉多州高级政策策略师阿纳亚·罗宾逊（Anaya Robinson）而言，现行法律已经存在太多漏洞。罗宾逊抗议称，参议院第205号法案既包括了对试图遵守法律的公司的肯定辩护，也包括了一项可反驳的推定，他表示这会让消费者在觉得自己受到歧视时无法寻求有效补偿。
由于许多消费者不知道是什么时候被人工智能系统拒绝了医疗程序或从求职者池中剔除，因此科罗拉多州必须要求公司提高前期的透明度，说明谁在使用人工智能，民主与技术中心（Center for Democracy and Technology）高级政策顾问马特·谢勒（Matt Scherer）表示。然而，公司正在寻求更多的豁免，通过对“重要因素”定义的修改和允许以商业秘密为由申请豁免，从而逃脱透明度要求，他断言道。
“除非我们迫使公司告诉我们发生了什么，否则我们外界根本无从知晓，”谢勒说。
关于模糊定义的争论
为此，罗宾逊要求取消“高风险人工智能系统”定义中的豁免，从本质上推动立法者扩大语言范围，以纳入更多的系统。他还要求人工智能部署者不仅向提出上诉的消费者解释不利决定的理由，还要解释有利决定的理由，以便他们能够理解布朗大学教授苏雷什·文卡塔斯布拉马尼安（Suresh Venkatasubramanian）所说的通常在数学上站不住脚的算法。
在10月21日的专责小组会议上，谢勒和Ibotta的斯旺森之间的一场争论清楚地表明，两个人对法律定义的理解可能存在多大的差异。谢勒表示，“高风险”决策显然不适用于Ibotta提供的数字折扣，而斯旺森则表示，该语言如此模糊，以至于那些没有得到优惠的人可能会指控该公司的人工智能系统在财务问题上对他们进行了歧视。
这些争论清楚地表明，专责小组在达成共识、在不削弱波利斯吸引人工智能公司到该州以推动创新经济发展的努力的同时实施该法律方面，还有很多工作要做。该小组下一次会议将于11月13日举行。
“我认为我们在这里要完成的工作责任重大，”来自Arvada的民主党人、委员会副主席布里亚娜·蒂托内（Brianna Titone）表示，“我们不想扼杀创新……我们能否确保消除那些不良行为者和可能出错的事情，并确保我们拥有最好的技术来推动未来发展？”
原文作者：ED SEALOVER
