调查报告 | 关于全县“科技创新攻坚年”工作情况的调查报告

文摘 2024-10-22 19:30 江苏

一、“科技创新攻坚年”工作取得的成绩

科技创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑。县委、县政府高度重视科技创新工作，年初出台《关于在全县开展“科技创新攻坚年”活动的实施意见》《关于推进科技创新促进高质量发展的激励政策（2024修订）》文件，为全县科技创新工作提供了明确的政策指导和有力的支持保障。县科技局围绕县委、县政府工作部署，以“科技创新攻坚年”活动为抓手，紧扣全县科技创新五大攻坚行动计划，抓重点破难点培亮点，为我县蝉联“科技创新百强县”奠定了较好基础。目前，全县上下科技创新意识空前高涨，企业纷纷将科技创新作为打造核心竞争力、拓展发展新赛道的重要支撑，通过科技创新加快发展新质生产力已经成为社会各界的共识。

主要成绩有：去年我县荣获全市科技人才奖。今年上半年4项高质量考核指标中，高企培育指标均评为“好”等次，技术合同登记、研发投入、基础研究支出三项指标均评为“较好”等次，居全市前列。较为突出的工作如下：一是注重科创主体培育。申报国家专精特新“小巨人”企业32家、全市第二；新认定专精特新中小企业54家、创新型中小企业135家，分列全市第二、第四；新增有效发明专利190件，万人发明专利拥有量达20.01件，万人高价值发明专利拥有量达4.7件。积极组织国家高企申报，已申报三批、142家，申报数列全市第三；新增科技服务业列统企业13家，新增数和营收增幅均列全市第一；组织9家企业申报省瞪羚企业、省（潜在）独角兽企业，申报数列全市第二。二是注重平台载体建设。益佳通公司申报的总投资4.47亿元高能量长寿命钠离子电池超长期国债项目，为盐城市唯一钠电池项目入选国家发改委高技术类项目库；建成省级以上研发平台55家，新增省研究生工作站2家，省工程研究中心2家，新增悦阳光伏、道尔道、天一航空3家市级创新联合体。三是注重孵化载体提质。悦湖之星、科创园创成国家级孵化器，睿创之芯正争创省级科技企业孵化器。悦湖之星与博士科技合作共建深圳科创中心。四是注重高端人才引培。完成国家重大人才项目有效申报数7个，省“双创计划”人才项目1个，超额完成市下达目标任务。

二、存在的问题与不足

成绩令人鼓舞，但问题更要引起重视。对照县“科技创新攻坚年”文件确定的23项重点指标、30项重点任务，总体完成情况较好，尚有不足的是人才申报工作虽已完成市下达目标任务，但对照县目标还有缺口。截至8月底，23项重点指标中，目前已超额完成的有3项，评估年内能完成的有12项，5项省市暂未启动申报，还有3项进度相对较慢（人才申报）；30项重点任务中，目前已超额完成的有5项，评估年内能完成的有20项；4项省市暂未启动申报，仍有1项进度滞后（人才申报）。

政策落实不够有力，激励作用还需加强。政策制定前瞻性不够，科技项目奖励未能充分体现培大育强，存在一定的普惠性倾向。县本级科技项目基金、揭榜挂帅新机制等尚未建立，引导产业高质量发展支持不足。“科技创新攻坚年”活动涉及的发改、工信、财政、税务、市场监管及国资等有关的部门，协同配合存在不足，未能充分形成整体合力。政策宣传频度和持续性不够，缺少系统性培训计划，对现有企业和新引进企业的服务不到位。规上企业中有效填报研发支出的企业有395家，占比仅为68%；2023年享受研发投入加计扣除的规上企业295家，仅占规上企业总数的50.9%。

企业存在结构性问题，挖潜难度较大。今年来，受国内外产业大环境影响，悦阳、润阳等重点企业发展陷入困境，研发积极性严重不足，影响规上研发投入指标。新招引项目中有不少还未开始申请专利、办理社保转移接续工作，目前科技型企业备案进度相对滞后。科技服务业企业中总部经济占三分之一强，因未在湖开展实体科技服务业务，存有不稳定因素。

企业认知不平衡，少数企业积极性不高。全县规上工业企业中有发明专利的250家，占比43.3%，每万人发明专利拥有量为18.4件，均低于全市平均水平。今年组织申报高企的企业中，绝大多数按规定要求配合申报，仍有11家企业申报意愿不强，影响了全县面上进度。多数企业知识产权数量偏少，创新基础较为薄弱，一定程度上制约了高企培育工作，2025年到期需重申报的74家高企中，有一半专利还未达标。今年新启用的工信部优质中小企业梯度培育平台，对企业申报提出了更高的要求。

科技成果转化不明显，未能形成示范效应。我县多数企业研发内容过于简单、技术水平层次偏低，偏重于借鉴模仿和改良应用层面，真正原创性、革新性的科技创新还不多，对企业发展起到决定性作用的典型案例比较少，很多项目难以获得立项支持。我县现有及计划新建的孵化载体现阶段仍用“招商+出租”的运营模式，在产业招商和企业培育方面成效一般，载体运行实效有待进一步提升。

三、对进一步推进“科技创新攻坚年”活动的建议

下一步，建议“科技创新攻坚年”活动各项重点任务的第一责任单位要主动牵头，其他责任单位主动对接、密切配合，针对活动中存在问题和不足，加强分析研判、制定有效对策、细化责任落实、畅通资源调度，围绕“五大行动”要求，因地制宜发展新质生产力，大力促进传统产业焕新、支柱产业壮大、未来产业培育，为我县加快“建设江淮绿心、打造千亿之城”集聚发展动能、厚植发展后劲。

进一步优化科技政策环境。加强招商项目的科技服务支持，在项目招引前科学评估、项目实施中同步配套、项目投产后支持保障，不断完善项目全生命周期科技服务支持体系建设。加强各部门协同配合，优化共同推进科技创新工作的协调机制和推进机制，促进税收优惠、资金扶持、知识产权保护等政策无缝衔接、高效落实。加强政策宣传普及，通过专题培训、印发图文小册子、上门指导服务等，帮助企业了解掌握政策、用足用活政策。

进一步强化为企服务实效。对照周边县（市、区）科技人员配备情况，根据工作需要合理增加县科技部门工作力量。充分发挥企业主体作用，深入开展“科技创新送服务”活动，在重大决策、难题攻关、成果转化等方面充分尊重企业的意见和建议。进一步强化科技型企业的后续管理，督促企业增加投入，确保科研项目有稳定和充足的资金来源，促进科技成果转化为现实生产力。发挥各类协会的作用，协调企业间的利益和矛盾，构建科技创新资源共建共享共用平台，对行业性的共性技术进行集中攻关和研发。招引科研服务型企业，为县内企业与知名科技服务机构牵线搭桥、寻求合作，帮助企业解决技术创新和市场推广中的难题。

进一步提升科技创新效益。在做好大企业科技创新服务的同时，应更加关注中小企业的科技需求，围绕企业开拓市场直接相关的技术门槛、装备门槛、资质门槛，提供针对性的服务。鼓励小微企业结合企业实际需求和现实条件，开展微创新、微升级、微改良等应用型创新活动。进一步完善评估监督机制，对政府参与投入的科研项目，采用项目化管理工具和方法，定期对科技项目和政策实施效果进行评估，加快成果转化效率。支持可持续发展领域的研究和产业化，促进绿色科技和智能科技创新，鼓励企业利用大数据、云计算等现代信息技术提高生产效率。

进一步拓展对外合作交流。完善政府引导、企业主导、社会协同的人才招引机制，利用乡情、友情和产业协作伙伴等资源有的放矢引进国内外高层次科技人才、青年科学家和创新团队，为科技创新提供有力的人才支撑。深化政产学研合作，支持有市场前景的科研成果在我县相关产业中开展实验、应用、推广，培植一批科技创新促进企业高质量发展的典型案例，形成示范带动效应。鼓励我县企业参与国家和省市重大科技项目的攻关和研发，与行业龙头企业结成紧密的产业链、创新链和价值链。支持县内有实力的企业“走出去”，引进先进的科技理念和技术，参与国际竞争与合作。

来源：县人大常委会教科文卫委

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwOTA0NzU5NQ==&mid=2649871573&idx=1&sn=baf25778d3f025b7226658e023b77c44

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