专家访谈 | 匡晓明：实施区域协调发展战略，成渝地区双城经济圈“桥头堡”要抓住这三大重点

党的二十届三中全会指出，要完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。当成渝地区双城经济圈愈加被认为是中国经济发展的“第四极”，作为成都向东的“前沿”，成都东部新区将如何迎接新一轮发展利好？

在7月29日举行的2024成都东部新区上海专场城市价值推介会上，作为成都东部新区总体城市设计的总规划师，上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、城市设计研究院院长匡晓明接受了记者采访。他指出，成都东部新区是因协同而生的片区，作为成渝地区双城经济圈的“桥头堡”，未来重点在于三个方面，一是进一步强调交通链接，二是在成都都市圈中找到经济增长点，三是打造独特的生态环境。

当下，成都东部新区正在推进交通进一步提升。去年，坐落于新区的成都天府国际机场，客运吞吐量首次突破4000万人次，跻身全国机场第五位。不久前，天府国际机场刚迎来投运三周年，在匡晓明看来，其客运吞吐量今年还会进一步提升，眼下更重要的是提升机场的换乘问题，并进一步推动航运“流量”变成新区经济发展的“留量”。

值得注意的是，推介会所在的上海，正在推动新一轮经济地理重塑。匡晓明认为，上海推动“五大新城”建设、打造“东方枢纽”，与成都东部新区的发展方向不谋而合。接下来，两地有望在高科技领域进一步实现联动，基于共有的文化差异性和包容性，创造科创的共同需求。

匡晓明：我认为，党的二十届三中全会精神中，至少有两个方面对成都东部新区发展意义深远，一是“区域协调发展”，二是“中国式现代化”。

成都东部新区是因协同而生的片区。它是成都跨越龙泉山发展、向东推进的关键一招，是成渝地区双城经济圈重要的桥头堡，也是实现城市群发展的战略举措。

中国未来城市的主体形态应当是城市群，现在，包括京津冀、长三角、粤港澳大湾区，以及成渝和长江中游几个城市群正在成型。成渝地区双城经济圈是构筑全国城市群钻石型布局结构的重要节点。其中，成都都市圈主要依托成都市区，由成德眉资四市构成。成都东部新区实际上是成都都市圈东拓的核心区，也是成德眉资同城化综合试验区的核心区。因此，无论从成渝地区双城经济圈来看，还是从成都都市圈来看，成都东部新区都是一个非常关键的支点。

未来，成都东部新区实现突破的一个重点在于，进一步强调交通属性。现在，新区已经有了天府国际机场，正在推进建设简州高铁站，还有轨道交通18号线和13号线等一系列交通线路，这些都是关键的基础设施。

第二，要在整个都市圈里找到新的经济增长点。其他区域目前都有了一些发展方向，成都东部新区要依托自身特殊的经济地理位置，找到适合的产业抓手。比如，有了机场和高铁站，就明确了周围产业的偏好；而“成渝之间”的位置，应该重点突破先进制造业。先进制造业是稳固创新发展的底盘，目前，成渝地区的科研资源已经开始向外围辐射，成都东部新区就特别适合推进先进制造业的发展。

最后，要重视在独特区位下的环境打造。位于成渝之间，成都东部新区应避免成为“阴影区”，营造好自身的环境就特别重要。我认为世园会的举办是关键一招，不仅能将“小环境”营造出来，还能提升外界对成都东部新区的认知。

匡晓明在2024成都东部新区上海专场城市价值推介会上作推介 图片来源：成都东部新区提供

匡晓明：在我看来，成都东部新区加快建设成都东翼彰显公园城市特质的现代化新城，有几方面的内容。

第一，要把生态做好。中国式现代化中重要一条是人与自然和谐共生的现代化，公园城市恰恰反映了人与自然、城市与自然、人与城市和谐共生。对于成都东部新区而言，就是依托好龙泉山，依托好绛溪河、沱江、三岔湖，依托好三条大绿廊等，组团式发展。我们做总体城市设计的时候，铺垫了一个千年蓝绿交织的城市发展骨架，这是中国式现代化产业新城在东部新区的一个映射。

第二，创新引领仍是这个时代的主旋律和总的引领，无论是发展先进制造业、消费、科技研发，还是居住和产业社区，各个方面都要创新。成都东部新区打造的未来医学城、未来科技城等先进制造板块本身就是创新。但更多领域同样需要被关注，比如，能否提供生活的创新、吸引年轻人才聚集？对此，我们要问问成渝地区的年轻人要什么，需要我们提供什么？他们可能需要线上线下共享、需要有个性化的东西，而未必需要大的客厅、也不一定喜欢天天在家里做饭。尤其是四川年轻人更具创新性、包容性，对休闲的关注在全国都非常有名。那么，能不能在住宅产品上创新，在生活方式上创新？这个新的住宅产品应该是什么？

第三，未来城市场景营造很关键，现在的城市不能冷冰冰的，我们要关注人文。成都东部新区有一定文化积淀，但还不够丰富。我们既要传承历史文化内容，还要创新打造属于这个时代的人文空间。

此外，中国式现代化城市的内核是以人为中心、推动共同发展，要考虑到各种年龄段的需求。对于新城来说，特别需要关心的是年轻人以及他们的下一代，儿童友好也特别重要。

匡晓明：成都东部新区作为成渝地区双城经济圈的“桥头堡”，很重要的原因在于它是成渝之间多条高速公路铁路的重要节点。现在加上天府国际机场以及简州高铁站，极大地提升交通能力。

接下来，一要关注换乘问题，增加多种交通方式的多式联运，提升其节点作用。

二要解决“流量变留量”的问题。一方面，要有一些内容让大家留下来。一般的高铁站和机场基本上就是一个到发的节点，不会停留在机场，我们接下来要研究，这里有什么可以吸引游客？有什么产业能够聚集？

据我的研究，可以选择机场偏好型产业，比如对机场依赖的货流，所谓“快速的产业需要机场、中速的产业需要高速路和铁路、慢速的产业需要船运”。很多产品体积比较小、价值很高，其产业就适合在机场聚集。另外是快时尚，因为其更新换代速度快，必须以最快的速度运输。当然也包括生物制品以及生鲜或即食的食品等。我们要为这些产业提供空间，聚集相应的产业。

从国际上看，交通枢纽站往往也有很多消费空间，会聚集以交通枢纽引导的消费行为，这可能也是一个重要方向。

匡晓明：机场是不断迭代的，从传统功能开始不断增加、复合，最终变成多种功能的集成。比如，樟宜机场以绿色休闲为特色，联邦快递所在的孟菲斯机场则是以快递业务为特色，荷兰史基辅机场以总部聚集为特色。天府机场最终选择哪个方向，要看天府机场的基础和发展情况。

基于天府机场的国际属性和游客数量，新加坡樟宜国际机场的模式值得借鉴。在机场综合体内部，不仅提供消费空间，而且增加绿色休闲场景，搭建瀑布、设置小火车快速穿越在绿化之间，吸引更多消费者停留。在此基础上，天府机场还需要进一步创造，比如，可否让成都机场通过熊猫IP吸引人？熊猫IP能否附加高科技属性？

成都作为一个旅游城市、创新城市和休闲城市，机场应该是与众不同的，它既解决简单的交通功能，也有很好的复合性，甚至成为把交通流量变成消费流量的一个重要载体。

匡晓明：从地理位置上看，成都在长江经济带的西头，上海在长江经济带的东头，两头具备联系的天然可能。

回溯历史，“窗含七岭千秋雪，门泊东吴万里船”，“东吴”就是上海地区，当时成都就有“东吴万里船”，现在就更为方便。而且两地拥有面向海外、面向内陆，面向大海、面向高原的各种差异性，差异性也有可能带来关联性。另外，两城都有很强的包容性，兼收并蓄，城市性格很像，不仅外来人口多，流动性也很强。也因此，两市都有很强的创新特性。

而当前，上海正在推进五大新城建设，实际上是疏解中心、推动全域发展，由原来的圈层发展转变为都市型发展，进而联动长三角带动城市群的发展。而成都跨越龙泉山也是一种扩容发展，把中心城区的部分职能疏解到外围，这一点两市也有相似性。

另外，上海近期非常重要的一项谋划是建设东方枢纽，这是浦东发展和开放的一个重要抓手。它不是简单建一个高铁站，它周围带动了接近800平方公里左右的发展，包括迪士尼所在的川沙和张江高科技园区都在其中。换言之，上海在目前的历史阶段，仍然特别强调交通的联动作用，因为对接内地、联动海外，构建双循环发展布局非常重要。这一点对于成都东部新区有一定借鉴意义。

成都东部新区城市风光 图片来源：成都东部新区提供

匡晓明：目前，上海和成都东部新区在高科技领域值得联动。成都有很多高规格科研院所，上海有漕河泾、杨浦科创、张江高科等科创板块，双方可以互补、交互，共同选择一个点进行交流，通过交流找到契合点，推动“1+1＞2”的合作。事实上，科创人才有一个特点，他们都喜欢空间的地域文化差异性和体验感，而两地的包容性又能进一步吸引科创人才互相交流，创造科创的共同需求，在此方面可以探讨的空间相当大。

本文来源：每日经济新闻

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