会议 | 历史城区保护更新与创新发展研讨会成功举办

导读

吴晓勤

赵中枢

王  立

名城分会委员、安徽建筑大学教授

报告站在城市更新的背景下，结合实际案例，从现状实际、政策导向、人民需求等方面阐述了城市更新的必要性，以及在城市更新中历史文化保护传承的意义，提出了历史城区保护更新路径的探索思考。

报告指出，当前历史文化名城在面对城市更新问题上正面临着一些挑战。在意识层面，大家对于历史文化遗产的保护认识还存在差异性，缺乏整体性，实际行动中还表现出被动性。在物质层面，还不同程度存在着历史文化遗产流失、人居环境较差、城市活力丧失、土地商业化严重等问题。

报告指出，要充分认识历史城区在城市更新中概念和意义，坚持历史文化街区、传统建筑、历史环境要素等全囊括，深入研究城市发展的演变历史、未来价值和城市特色，发挥规划引领作用，实现从除旧而新走向因旧而新的适应性再生。

名城分会副秘书长、清华同衡规划设计研究院副院长

报告以北京中轴线申遗成功切入，引发对历史城区的再认识、再研究，形成了对历史城区整体性、系统性保护的思考。

报告指出，我国历史城市总体格局呈现出显著的整体设计感，历史城区与周边环境存在明显的整体关系，具有文化意识和建设发展融合的特点。漫长历史进程中城市功能集聚于历史城区，老城承担了几乎完整的城市功能。

报告指出，我国部分历史城区面临一定困境，比如历史城区格局与风貌破碎、历史城区形态消解和功能衰落等。随着历史文化名城整体保护范围逐步扩大到市域全覆盖，历史城区的整体保护不应被忽视，而是具有着普遍性的重要意义。

关于历史城区的整体性、系统性保护，报告认为，要坚持自然与文化，地下与地上的整体性保护，体现在以轮廓与轴线为主的古城格局要素的保护与整体控制。同时，也要注重对具有紧密内在关联的遗产要素群体开展系统保护。

上海城市规划设计研究院名城中心主任

报告介绍由于特殊的发展历程，上海的历史城区由不同时期、不同建设机制下形成的具有明显差异性的几个片区共同构成。因此，历史城区的识别与保护管理一直是上海名城规划的难点议题。报告梳理总结了上海历史城区的发展脉络和基本特征，在此基础上构建历史城区识别评价的方法体系。

报告认为，关于上海历史城区的识别，首先要从文史分析上海这座城市形成的基本逻辑，并对现状城市的建成区和历史文化遗产进行形态分析，再结合当前居民、游客对城市不同的历史风貌的认知、游历行为进行社会层面的分析，由此评估和界定历史城区范围和特征。关于历史城区的整体保护，要重点保护反映发展脉络的历史基线，识别和延续历史格局与肌理，保护历史路径和节点，加强风貌协调和修补。

广州市城市规划勘测设计研究院北京分院院长

报告认为，在当前中国房地产市场结构重组、地方政府财政压力加大的背景下，房地产开发主导的拆除重建式更新模式与依靠政府投资的修缮式更新模式面临挑战。从历程回顾、学理依据和现实困境三个角度，认为历史城市的居民自主更新模式需重新被重视。

报告指出，从当前各地历史城市居民自主更新的工作实际来看，主要在行政审批、增值收益、标准规范、产权变更等方面面临着制度障碍，比如工程规划许可制度在历史城区的不兼容，政府财政补贴与增值收益管理缺乏标准，现行建设标准在历史城区的不适应性，产权变更和确权登记无现成路径可循等等。

报告提出，要建立统规自建/改的自主更新模式，通过建立清晰的规划管理要求和行政许可制度，明确政府补贴保障和增值收益管理的边界，优化历史城区建设适用标准，理顺产权重置和登记流程等措施，重塑以居民为主体的长效保护更新机制。

扬州市历史名城研究院院长

报告以扬州为例，介绍了扬州数十年来在历史城区整体保护、活化利用等方面的实践与探索。 

报告指出，为适应历史城区整体保护的新形势、新要求，扬州名城保护组织架构不断更新完善，逐步构建“四位一体”的古城保护工作机制，系统、科学推进古城的保护与更新。 

报告指出，扬州秉承古城保护优良传统，政府层面高度重视历史文化遗产保护工作，民间层面社会各方广泛参与。以仁丰里历史文化街区为代表的“政府引导、居民自主参与”的历史街区保护模式，从项目的启动到设计、施工、运营以及管理的全过程，都有众多的参与者，他们中有专家、有文化人、有艺术家，更多的是广大老百姓以及所有热爱古城的人，他们从旁观者到参与者，让古城保护工作成为一个共享、共建、共情的过程。 

报告最后介绍了扬州古城在保护传统民居过程中撬动民间资本，鼓励发展新“私家园林”的实践经验和案例展示，从推动当下物质遗存的有效保护利用，向现代生活空间下的园林营造技术和“以人民为中心”的精神文化可持续传承发展提供了样本。

东南大学教授

报告以“陌生的城市”为题切入，指出由本体转向整个城市的整体性和系统性视角下理解城市，才是未来历史性城市保护与传承非常重要的发展方向。

报告以芜湖、上海、淮安、扬州、南京、太原、沈阳、泰安等地为例，解释了当我们在不同身份、不同控制条件下，可以通过什么样的视角，以什么样的尺度去判断未来的发展图景和可操作方式，比如原型、世遗、图景、借景/拓路、控高、结构、轴线等，深刻阐释了历史城区保护再生的法度、向度、维度概念。

报告指出，城市留给我们的遗产不仅是保护的对象，更是发展的资源。在老城的保护与再生进程中，需要建立一种系统的、辩证的、包容的、互动的、动态的新思维范式，将专业工作放在社会实践的大构架之中，使自上而下的控制和引导与自下而上的多样和动态相兼容，使空间场景的塑造与其所承载的功能和权益内外兼修，走出一条旺盛且可持续的名城保护发展之路。

上海水石建筑规划设计股份有限公司创始合伙人、董事、设计总监

报告指出，中国城市发展进入更深层次的阶段，城市历史遗产保护面临多样性挑战。水石建筑一直致力结合建筑、景观、规划和历史建筑等多专业，试图探索一种符合时代特征的多维尺度、多元价值的城市历史区域的更新方法。

报告指出，景观并非完全表象化和视觉的，就像中国字里“景”和“观”一样，除“景”以外，更应该“观”，更应该有宏大的视野和角度。历史性城市景观从时间连续性的角度对城市历史遗产进行价值衡量，强调不同时期在不同发展机制影响下对城市形态产生的不同变化具有积极意义，对城市的可持续发展具有现实意义，为历史遗产保护提供了多方面的可操作思路。

报告以宜兴丁蜀黄龙山历史片区城市更新、长春滨水空间遗产更新实践、周口关帝庙历史街区复兴、嘉兴老火车站复兴4个项目为例，站位不同城市、不同定义，对历史性景观要素的作用进行了深入阐述。

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院副总规划师

报告基于天津、成都、广州等多地老城更新工作，分享了一套价值模型，一些路径逻辑与探索思考。

报告从经济学的角度提出了“经济价值导向下城市更新的投资收益预期（租差）”概念，解释了城市更新的本质，指出老城更新依附于资本与制度设计，需要深化改革，用时间换空间、用空间换收益，由追求经济效益向追求综合效益进行转变。

报告介绍了当前各地广泛运用的项目运营逻辑、功能选择逻辑和政策配套逻辑，指出了国有物业租赁时间较短、报送审批时间过长，市场的长期预期与实际情况存在差距，一线城市经验对于二三线城市难以效仿，缺少针对存量改造的审批验收政策，缺少存量改造融资的金融政策等问题。

报告指出，之于行业要推进老城更新“接力赛”，把政府跑马拉松变成政府、平台公司和社会资本跑接力赛。之于专业要坚持过程就是成果，做好伴随式更新服务的准备；要坚持转变身份角色，做好跨圈学习与合作的准备；要坚持向前再走一步，做好更新规划能落地实操的准备。

安徽省城乡规划设计研究院有限公司院长助理、历史文化保护与城市更新分院院长

报告指出，历史城区的保护不同于历史文化街区和历史建筑，要注重城区的整体性、系统性和综合性；要规避当前保护中出现的“存此不存彼”标准化的保护、“见屋不见境”割裂式的保护、以及“见物不见人”标本式的保护等问题；要兼顾时间和空间的“厚度”与“活态”，按照空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通、项目全流程的原则，推进历史城区保护的整体性和落地性。

报告以亳州历史城区的保护实践为例，探讨了历史城区的整体性保护要具有要素管控的思维、运用城市设计的手法、秉承传承发展的使命，从分类保护（按要素因类施策）和分区保护（按单元因地制宜）两个维度共同推进；以安庆历史城区落地性项目为例，阐述了历史城区保护工作如何从规划生成项目、到推进项目、再到落地实施的方法，以及对项目统筹性安排、全路径认识和全生命周期把控的路径。

安徽建筑大学设计研究总院有限公司副院长

报告从绩溪古城的保护情况、价值特色和古城现状提出了古城保护利用中存在的四点问题，一是在古城从文化遗产向文化资产转变的整体效益不显，二是历史遗存点状分布较为分散导致整体感知缺乏，三是古城肌理保存较好但未形成成片保护，四是古城留住了原住民但产业特色对文旅吸引力不强。

报告提出“价值共创、多元共生”理念下历史城区城市更新是政府与市场共谋、空间生产者和空间消费者合作、空间与产业互动，通过“投、建、运、管”四个环节全过程激活存量空间价值。在结合绩溪古城的现状特征，提出复兴历史文教片区和北大街文化传承轴，凸显古城核心文化展示空间。整治街巷，织补民生公共空间，串联古城内分散的人文资源，从“景点游”向“古城游转变，以文化驱动产业业态升级，打造以国学徽博为特色的徽韵古城。最后通过绩溪古城保护更新实例践行多方共创“保护价值、市场价值和民生价值”。

长汀县国家历史文化名城管理委员会副主任

报告从长汀的基本情况、历史变迁引入，交流了长汀县县委、县政府围绕“让我们共同努力，还给长汀人民一个古汀州”的目标，按照“保护古城整体格局，修复街巷肌理风貌，延续城市文脉，留住城乡记忆，焕发文化名城活力”的要求，探寻长汀特色的名城保护与利用之路的理念和具体做法。长汀在 2012 年组建名城委，是福建省最早设立的专门机构，并组建文旅集团实现市场化运作，统筹全县文旅资源。在历史文物遗存的修复方面，长汀在90年代开始由民间热心人士组建民间公益理事会，率先承担重要的文化遗存保护和修复。此外，长汀在名城保护与有机更新方面采取了搭建传习所等传统工匠平台、推出“名城古建贷”金融产品、引导街区业态三态统一、多部门联合审批建设行为、鼓励汀商回归投资置业等工作，实现了名城格局更加凸显、风貌更为协调、业态更具活力、民众更有幸福感等初步成效。

绍兴市文化旅游集团有限公司董事、副董事长、总经理

报告交流了绍兴古城保护的实践经验、所遇困难及相应对策思考。以绍兴古城的保护历程切入，构建“四个一”的工作体系，探索“法制保障、政府带动、社会参与、智库支撑、数字赋能”的绍兴模式。在已获全国、省级层面认可成效的基础上，也客观剖析当前有待解决的三个方面问题：一是基础研究仍需纵深推进；二是城市更新受现实制约；三是未来发展需要系统谋划。为贯彻习近平文化思想、二十届三中全会精神，落实新时期历史文化保护的新要求，绍兴历史文化保护传承工作进入新阶段。在顶层设计下要充分发挥专家团队的智库作用，要广泛汇聚社会各方力量，聚焦优质文化资源共享开放、公共服务设施高效使用、百姓生活环境宜居美好，推进完善“绍兴模式”，为名城保护与城市更新提供实践样板。

宜兴市丁蜀镇党委副书记、镇长

报告从基层治理者的视角深入阐述了宜兴市丁蜀镇在历史文化保护工作中的心得和做法。丁蜀镇从2004年起步，与多家高校建立合作关系，系统、连续、整体地推进了丁蜀镇的保护利用，并逐渐形成充分发挥和结合"民智、民力、民资"及民众、专家、政府三位一体的定律。丁蜀镇的保护更新遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持政府引导、多元参与的核心思想，强调推动化、城市、产业、生态、民生均衡发展。

报告指出，丁蜀镇在保护更新实践中强调四条策略，一是坚持文化与城市相结合，把历史文化和城市系统结合在一起；二是坚持文化与产业相结合，推动传统陶瓷产业创新发展和转化；三是坚持文化与民生相结合，在保护古城原真性前提下，提升市政设施建设、改善人居环境；四是坚持文化与生态相结合，有机整合文化生态资源，拓宽“两山”理念转化路径。