浙江日报 | 钟瑞友：发挥检察预防化解矛盾纠纷的积极作用

政务 2024-12-09 14:24 浙江

12月9日，《浙江日报》理论周刊版刊发浙江省金华市人民检察院党组书记、检察长钟瑞友署名文章《发挥检察预防化解矛盾纠纷的积极作用》。全文如下↓

党的二十届三中全会明确提出，完善共建共治共享的社会治理制度。面对新形势、新任务、新问题、新矛盾，检察机关作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和有效保障者，应主动融入社会治理大格局，充分发挥集成监督、下访接访倾听、可触可感、源头解纷优势，在及时有效预防、化解矛盾纠纷上起到积极作用，不断促进社会治理。

以集成监督之势

打造共治格局

坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，以法律监督的“集成性”助力打造社会治理“共同体”。一是上下一体统筹推进。加强上级对下级的业务指导，严格落实疑难复杂案件请示报告和重大敏感案件督办制度，做实跟进监督、接续监督和精准治理。二是综合履职全面发展。深化“四大检察”内部监督线索统一管理、跨部门检察官联席会议、综合性办案组等业务协同机制，及时解决刑事、刑民、刑行、民行等“四大检察”互涉问题。三是执法司法多元共治。以府检院联席会议为契机，整合政府、司法、市场等各方力量，建立行刑衔接、联席会议、线索移送等工作机制，汇聚监督合力，增强治理实效。结合工作实际，金华检察机关出台《关于一体抓实检察业务管理案件管理质量管理推动高质效办好每一个案件的意见》，探索“专业+融合”履职机制，构建“1+3+N”立体管理体系；外部打造“检察+”法律监督格局，在人大代表联络站全覆盖设立检察工作联络点，与政协建立优化营商环境联动监督机制，联合公安打造“一站式”速裁中心，会同法院开展同堂共学“十个一”活动，依托“检察+”协同共治平台，与20余家单位建立行刑衔接机制，形成了“党委领导、检察履职、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理共同体工作格局。

以下访接访倾听之策

消弭矛盾纠纷

坚决扛起新时代“枫桥经验”、“干部下基层开展信访工作”经验检察责任，以更强担当答好为民解难的“信访答卷”，推进信访工作法治化。一是畅通倾听渠道，坚决维护信访群众合法权益。充分发挥12309检察服务中心、公益损害与诉讼违法举报中心作用，畅通群众诉求表达渠道，健全群众信访“件件有回复”动态跟踪提醒与督促办理机制，努力减少程序性事项信访，提高初信初访事项化解率和群众满意率。二是强化倾听政策，不断完善领导干部下访接访机制。高效落实领导干部下访督办首办责任、院领导包案化解、信访积案集中研判等工作机制，采取带案下访、重点约访、专题接访等形式，压实包案责任，努力把信访矛盾化解在首办环节。三是抓实倾听效果，全力推动风险防范综合治理。扎实开展矛盾纠纷大起底大排查和公益诉讼专项行动，定期梳理分析各类风险隐患，落实重大、敏感事项报告制度，促进社会治理问题标本兼治、更重治本。金华检察机关紧盯案件背后犯罪预防、权利保障、公益守护，每年形成一批专报、社会治理检察建议，为党委政府当好法治参谋。东阳市检察院“预防化解影视文化产业矛盾纠纷工作法”获评全省新时代“枫桥式工作法”，义乌市检察院国际商贸城检察室获评全省首批“枫桥式检察室”。

以可触可感之效

优化案件办理

社会治理强调互动性，治理主体是各个机关，感受主体是人民群众，互动性是在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。一是惩治与预防并举。通过办案防范化解风险、维护社会稳定，是检察机关参与社会治理的重要体现。一方面，坚持“严”的震慑不动摇，依法从重从严从快惩治严重暴力犯罪、重大恶性犯罪，突出惩治人民群众反映强烈的严重犯罪，切实增强人民群众安全感；另一方面，坚持“抓前端、治未病”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，防止潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。二是实体与程序并重。严格依法、高质效办案本身就是防范化解矛盾风险。在个案证据审查、法律关系梳理、事实认定分析等环节严格审慎，在法律适用和最终处置等方面穷理尽微，最大程度展现法律之良善公正；高度重视程序公正，确保经手的每一个行为和决定都规范、合法、有据，在办理每一个案件中都严格遵守程序，充分发挥程序的制约、调适与校正作用。三是把释法说理贯穿办案始终。落实“谁执法谁普法”责任制，通过新闻发布会、公开听证会、检察开放日等活动，实质性化解案件背后矛盾纠纷，坚决防止检察环节矛盾激化。要坚持以法为据、以理服人、以情感人，既义正词严讲清“法理”，又循循善诱讲明“事理”，感同身受讲“情理”，让当事人胜败皆明、心服口服，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以源头解纷之智

促推诉源治理

一体推进“四大检察”融合履职，综合运用调查核实、公开听证、多元调解等措施，引导当事人消弭对立情绪、依法表达诉求，源头化解纠纷。一是系统治理强机制。围绕稳妥处理群众信访和注重矛盾源头化解的“两个目标”，打造“风险预防为先导，矛盾处置为主体，领导包案为保障，救助和解为延伸”的工作模式，推动社会治理工作系统性重塑，实现“分层递进、多级保障、多方参与、公开透明”的纠纷解决体系。二是司法救助暖人心。积极探索司法救助与民政救济、社会救助等衔接机制，注重司法救助中信访矛盾化解与实质有效救助之间的关系，做好被救助人的资格审查、立体救助、后续回访，避免“一次救助”后不了了之问题，持续传导司法温度。三是数字赋能提质效。放大数字检察“一地突破、全域共享、迭代拓展”的制度优势和管理优势，走好由浅入深、以点带面、整体推进与重点突破共相促进的社会治理改革之路。近年来，金华检察机关持续加强“检察+协同共治平台”建设，深化“个案办理－类案监督－系统治理”的实战路径，通过数据共享、机制共建、模型共融，落实省级专项32个，监督成案1376件，4个案例获评全国典型，数字赋能治理效能充分彰显。

来源：浙江日报、平安鼎

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