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各位伙伴上午好，我是花木君老花，一个和申论战斗了15年的汉子，专注让我专业。
在申论学习中，不少同学除了对文章写作倍感压力外，对策题也是一个老大难——要么搞不清楚题目的意图，要么理不清问题的实质，要么有方向但对策空洞缺少实质性内容，没话说！
其实，对策题是有规律和方法的，无非就是“结合材料理解问题的实质，然后存在什么问题就提出什么对策”。今天，我们结合花木君直播课中的知识内容做一个梳理：
1.有没有明确给定、限定身份；
2.是不是复合型对策题——要不要先梳理问题或分析原因，再提出措施；
3.是关于什么事情、问题的建议；
4.问题要不要和建议措施逐一对应起来。
案例说明：
假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议具体明确，切实可行；（3）不超过400字。
通过审题（划定核心关键词），我们对重要信息做一个梳理：
1.题目明确给定了身份——调研组成员，要求从S市社会治理的维度来思考和处理问题，要注重整体性和大局观。
2.要先梳理问题，然后提出建议，答题的关键在于理清问题、把握问题的关键所在。
3.问题和建议没有要求对应起来，但基于问题提出解决办法，建议适当对应（逻辑更清楚、表达更直观）。
分析梳理材料、提取问题和建议
如本题要求依据给定资料3来作答，整体看一下材料：
第1-3段：以场景式反馈介绍调研背景及政策要求。
第4-13段：实地走访调研展现S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题。
中途转换政策——一企包一县
村民出现受骗——部分企业浑水摸鱼
政府服务不足——缺少专人等
第14段：总述问题，并表达核心思路、期待。
通过以上梳理，我们发现最核心的问题有3个，分别是政策转变问题、市场乱象问题及政府服务问题，那接下来结合具体材料，理清问题的实质、细节，然后针对性提出建议即可（存在什么问题，我们就提出什么建议，将问题融入建议的细节和内容中。）
第二部分：逐段分析材料，提取问题和思路要点
以下是材料原文，注意看老花标注的信息：
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，可是我已经装好的那部分怎么办?总不能拆掉吧?”
“近日，S市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻烦事。对此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。
这部分交代的是背景，但也表达了核心问题：临时/中途转换政策，停止安装。那这种转换合不合理呢？继续往后面看。
2021年9月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，强调各试点地区要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管。其中，S市有10个县被列入试点名单。
这一段是非常重要的国家政策，是开展和评判相关工作的依据（重点考量执行有没有到位）：
政策要求：严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”，加强监管。
很显然，S市转换政策、暂停工作是违背了国家政策的。
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了大型国企民企和众多中小企业前来角逐。”S市C县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“一个县的屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业务人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐?调研组了解到，与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做。”分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握了这些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”
B县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前，B县政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”
这部分材料比较散，引出并介绍了S市工作过程中的关键问题——开发模式（一企包一县），而这个政策或者说开发模式，显然是背离了政策精神的。
综合以上材料，主要信息点有：
①临时/中途转换政策，停止安装。
②多企业参与反而拖累进度；不少地方探索一企包一县”的开发模式。
③政府发布暂缓光伏项目通知，并将整县资源打包给大型国企，影响其他光伏企业发展。进行适当整合，问题可以提炼为：
开发模式不合理。中途转换政策，整县资源打包（一企包一县）影响其他企业发展。
既然问题已经找到并理清了，接下来就是基于给定的身份和答题字数要求，针对性提出对策建议了，基本原则就是存在什么问题我们就提出什么对策。
针对关键问题、融入问题细节提出对策
既然开发模式不合理，那就需要调整开发模式。
如何调整呢？不能只有一个方向、口号不是？
分析一下问题，就发现根本问题在于违背了国家政策、要求，说明没有吃透政策的精神和要求，那就？
需要加强学习不是？！
同时，新的模式是什么？政策中明确指出要鼓励竞争，要杜绝垄断，那咱们就可以顺着这个要求来充实内容。
品一品，是不是并不复杂？关键点有两个：
一个是基于材料内容来理清问题的观点痛点，搞懂是什么问题、抓住主要矛盾，确保有针对性；
另一个是结合问题的细节、原因，进一步充实对策的内容，确保内容具体。
由于材料内容较长，咱们就不一一引述，重点学习的是方法、技巧，可以及时回看课程。这道题的示范作答：
做题的目的是学会方法，所以就需要投入更多时间来总结和复盘，理清自己存在的问题、注意事项，对策题还应把相关问题—对策的角度做一个摘抄和提炼，从而形成有效果的积累，这样下一次就知道怎么思考、怎么组织文字了：
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（全文完）
