为什么印度尼西亚必须确保在东盟的领导地位？
本月早些时候，东南亚国家联盟外长务虚会在马来西亚兰卡威举行，这是自马来西亚担任主席国以来东盟举行的首次重要会议。马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）展望了东盟的 “第二次文艺复兴”，旨在促进和平、正义和繁荣，特别是考虑到东盟的不团结和日益失去意义，尤其是在缅甸和南海（SCS）问题上。
人们对东盟的兴趣日益减少，已经到了令人担忧的程度。值得注意的是，川普总统提名的国防部长候选人皮特·黑格塞斯（Pete Hegseth）在确认听证会上未能说出一个东盟国家的名字，这引起了人们的警惕。此外，印尼学术界对外交部长杉野在 1 月 10 日的年度新闻讲话中对东盟的提及不足表示失望。印尼主要智囊机构印尼战略与国际研究中心（CSIS）批评杉野似乎不重视东盟。
印尼必须扭转这一趋势并重新夺回其在东盟中的领导地位，原因有三。
首先，印度尼西亚是东南亚人口、经济和地理面积最大的国家。印尼人口占东盟所有国家人口总和的 41%，其国内生产总值（GDP）占东盟集团国内生产总值总额的近 40%。虽然东盟轮值主席国每年都由其成员国轮流担任，但印尼自然而然地在该组织中占据了领导地位。
其次，数十年来，印尼在领导力方面积累了丰富的经验。印尼是 1967 年东盟的创始国之一。多年来，印尼在通过东盟调解地区危机方面发挥了至关重要的作用，其中包括 20 世纪 80 年代的柬越战争、20 世纪 90 年代菲律宾南部的邦萨摩洛危机以及 2011 年泰国和柬埔寨之间的柏威夏冲突。这种调停方式被称为穿梭外交，包括与对立双方分别举行双边会谈，然后充当双方之间的外交桥梁。
此外，印度尼西亚自 1990 年以来一直主办和赞助 “管理南海潜在冲突研讨会”。东盟国家与中国之间的一系列正式和非正式会谈促成了 2002 年《南海各方行为宣言》的签署，为 2000 年代该地区紧张局势的缓和做出了贡献。
2021 年 4 月，在缅甸危机期间，印度尼西亚主动提出在文莱担任主席国期间主办东盟领导人特别会议。包括缅甸敏昂莱将军在内的东盟成员国领导人出席了此次峰会，会议达成了五点共识，强调承诺停止暴力并在有关各方之间开展建设性对话。
第三，印尼的战略地位使其在东盟的领导地位比以往任何时候都更为重要。与菲律宾、越南、马来西亚和文莱不同，印尼不是南海的声索国。在大国之间的竞争中，印尼保持了自己的公正性。与菲律宾、泰国和新加坡不同，印尼既未与外部国家签订防务条约，也未在其领土上接纳外国军事人员。此外，与柬埔寨、老挝和缅甸不同，印尼并不严重依赖单一大国作为外国投资者，这将迫使印尼支持其赞助国的地区议程。
这一独特地位需要印尼在东盟内部发挥强有力的领导作用。作为唯一在战略上保持中立的成员，印尼有潜力与分歧各方进行接触，并促进东盟的凝聚力。在解决缅甸和南海问题时，印尼应恢复 “穿梭外交”，这是取得上述成功的关键。在缅甸问题上，印尼、马来西亚和新加坡对缅甸军政府持批评态度，而老挝、柬埔寨和越南则倾向于采取双边和更为温和的方式进行接触。
印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）曾是一名军事将领，他可能会与军政府产生共鸣，并分享印尼的最佳做法。印尼有军政权统治的历史，但在成功过渡到民主制度的同时并没有削弱军队的作用。普拉博沃可以说服缅甸军政府执行五点共识，并为此获得老挝、柬埔寨和越南的支持。总统还可以与北京接触，因为北京在内比都拥有相当大的影响力。
南海问题也是如此；虽然在最终确定行为准则（CoC）方面进展缓慢且充满挑战，但印尼决不能放弃这一进程。幸运的是，中国和东盟已就加快行为准则谈判的指导方针达成一致。在 2023 年印尼担任主席国期间，东盟和中国承诺在三年内完成这些谈判。展望未来，印尼应利用穿梭外交，确保有效执行《东盟与中国合作框架协议》。
印尼在东盟的领导地位是至关重要的外交基础。东盟，而非金砖国家或经合组织等组织，是印尼实施独立、积极外交政策的主要平台。穿梭外交是行使地区领导权的关键战略。正如前外长马蒂·纳塔莱加瓦（Marty Natalegawa）所说：“东盟的领导力是一个过程，而不是一个事件。它必须得到培养，最重要的是，必须赢得。东盟内部的成功将提升印尼在全球外交中的资历。”
舞者编译 报道自lowyinstitute.org
