他山之石 | 高飞：党的基层组织体系如何建、怎么强？——关于无锡市创新组织架构、严密组织体系的调研与思考

文摘 2024-11-22 08:10 福建

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。习近平总书记强调，要“创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系”。组织体系的严密，首要的是组织架构的完善，关键是基层党组织神经末梢有效覆盖到经济社会的边边角角。唯其如此，才能保证全党团结成“一块坚硬的钢铁”，才能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断开创中国式现代化建设新局面。为此，我们围绕无锡市域党的基层组织体系建设情况开展深入调研，总结经验、查找不足、提出对策，形成调研报告。

一、探索与实践

近年来，无锡市坚持大抓基层鲜明导向，积极探索不同行业、不同领域基层党组织建设新路径，不断理清党的基层组织体系为何而建、靠谁来建、怎样建好等现实问题，力求走出一条新时代党的基层组织体系建设新路子。

　　（一）农村领域：着眼“优组织”促富民强村。深化落实党建赋能乡村振兴20条举措，开展百村提优、百村帮促“双百行动”，实施“百个单位帮百村”、“百名第一书记带百村”、“百名专业人才助百村”，推动更多资源力量向村聚集、助村振兴。实施农业产业链党建“红链兴农”行动，建立茶叶、水蜜桃等特色农业产业链党委4个，推进实施省扶持壮大村级集体经济项目99个和县乡党委乡村振兴“书记项目”117个，设立“乡村振兴·共富基金”，总规模超2亿元。建立“六联六共”党建联建机制，推行“跨村联建”、“企村联建”、“政村联建”等模式，推动市县两级机关、企事业单位等与基层党组织开展联建共建。深化实施“雁阵计划”，扎实推进红色美丽村庄建设试点。

　　（二）城市社区：着眼“强功能”促善治增效。市县全面建立党建引领基层治理领导协调机制，实施党建引领基层治理“红梅领航”计划，配套出台党建联建、红色物业等10余项制度措施。推动实施“把支部建进小区”，项目化推进红领物业、执法下沉、党员先锋等“十项行动”，因地制宜推进“一小区一支部一阵地”建设，建成小区党支部2774个、小区党群服务驿站579个，建立平急转换机制，推动驿站化身防御台风指挥点、应急服务站、物资储备站等，为群众提供全方位保障。研究制定破解基层治理“小马拉大车”突出问题24条措施，深化村（社区）“牌子乱象”反弹问题专项整治，实施基层党群服务阵地“三优三提”10项举措，切实为基层减负增效。

　　（三）新兴领域：着眼“广覆盖”促蓄势赋能。紧扣现代产业集群建设，深入实施“红链赋能”行动，研究制定产业链党建三年规划，分类形成生物医药、集成电路、高端纺织服装等工作方案，灵活运用职能部门牵引、龙头企业带动、属地党委整合、行业协会串联4种模式，推动上下游、大中小企业党建联建，覆盖链上单位4380余家、党组织1502个、党员5.29万名。实施红链阵地“焕新”计划，对现有42个阵地功能进行优化提升，新建生物医药、电动车等4个市级产业链党群服务中心，明确理论学习、组织生活、项目对接等8项功能，提供集成式服务。探索建立链上党组织和党员作用发挥机制，组织发改、工信、科技、人社等职能部门常态化开展访链访企访党员、解困解忧解难题“三访三解”活动，制定企业需求、部门资源、服务项目“三张清单”，共走访链上企业1600余家，成立党员突击队、攻坚组230余支，推动达成合作事项250余个，节约生产成本7亿余元。

　　（四）机关企事业单位：着眼“重示范”促提质增效。市级机关各党组织持续深化“争当领跑先锋”行动，创新开展党建带群建行动，成立“环太湖机关党建圈”无锡先锋队暨10个“行动支部”，积极构建“党建引领、群团共建、工作联动”的大党建工作新格局。市属企业围绕坚持和加强党对国有企业的全面领导，精准发力推动国有企业党建与生产经营深度融合，持续拓展党建品牌内涵外延，形成地铁集团、国联集团、城建集团等一批企业党建矩阵。教育领域深化“立德树人”先锋行动，制定出台党建引领教育高质量发展三年行动计划，推进“一校一品”党建文化品牌建设，党建引领力持续增强。离退休干部党建工作持续推进，打造“锡阳正红”党建基地矩阵，13个离退休干部党支部被评为江苏省“六好”示范党支部。

二、困难与挑战

当前，随着中国式现代化的深入推进，城乡结构发生巨大变化，新社会阶层、新就业群体不断涌现，社会治理格局出现深层次变革，基层党组织的有形有效覆盖不断遇到新情况新问题。从需求导向来看，基层组织体系建设迫切需要及时回应群众关切点、把握基层治理关键点，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。从领域特点来看，传统领域党的组织体系在“巩固—优化—提升”中持续夯实，而新业态新就业群体的不断发展壮大，对党的组织体系的新内涵和组织架构的新形式都提出了新的要求。从组织形态来看，现有基层党组织设置多以传统方式为主，面对新形势新要求，组织架构需要与时俱进、守正创新，探索党组织设置方式，从而实现更富实效的“两个覆盖”。

组织架构创新和组织覆盖还不够及时。无锡市城镇化率已达83%，越来越多的人“工作在城里、居住在小区”，但有的基层党组织只覆盖到社区，还没有完全覆盖到小区、楼栋等“最后一米”。无锡市作为民营经济的集聚地，截至2023年底，全市共有非公有制企业党组织0.73万个，对比4.87万个非公有制企业的总数，还有很多工作要做。调研问卷显示，有65%的调查对象认为“新兴领域党的组织体系还不够严密”。

组织力量横向协同和资源整合还不够有方。部分社区党组织对党建引领基层治理缺少思考谋划、主动作为，统筹协调能力不强，再加上基层责权利不统一、事人酬不匹配、“小马拉大车”等现象仍然存在，在统筹整合内外资源，调动各类治理主体积极性，协调驻区单位、两新组织、业委会及物业公司等参与社区治理方面显得力不从心。调查问卷显示，有21%的调查对象反映，“村（社区）党组织没有与驻区单位开展党建联建”。

组织功能和作用发挥还不够有力。有的基层党组织的政治功能和组织功能还不够强，部分党员干部服务意识和服务本领还跟不上变化，服务的精准性和有效性有待提高。有的社区党组织组织动员能力不强，有效团结凝聚居民共同参与社区事务的方法手段比较欠缺，特别是在遇到重大任务、突发事件时，组织发动还不够快速有力；有的新兴领域基层党组织还存在党员难找、组织难建、工作难推等问题，服务生产经营高质量发展的能力还不强。

基层党组织的骨干培养和队伍建设还不够有序。基层党务干部能力素质不足是制约党的组织体系建设的因素之一。有的基层干部存在思维路径依赖，片面认为“经济好就一好百好”；有的基层干部服务本领和治理能力还有所欠缺，存在“守摊子”、“等靠要”思想，推动高质量发展的招数还不多。调查问卷显示，有14%的调查对象认为“基层党组织书记能力素质不强”。

三、思路与对策

着眼横向到边、纵向到底，创新组织架构、严密组织体系，统筹推进各层级各领域党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各级党组织全面进步、全面过硬。在总体思路上，要做到“四个注重”。一是注重“造形铸魂”。严密党的组织体系既要“造形”，实现组织覆盖，更要“铸魂”，强化思想政治引领，两者相辅相成、缺一不可。二是注重“严密贯通”。坚持系统化思维，抓紧补齐基层组织建设短板，形成横向到边、纵向到底的严密组织架构，使“主动脉”覆盖到各级党组织，“毛细血管”有效渗透进社会各个领域，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。三是注重“守正创新”。遵循组织体系建设“变”与“不变”的辩证关系，“变”就是要主动适应社会发展和党的中心工作，优化组织形式，创新组织架构；“不变”就是要坚持党的组织原则不动摇、不改变，以组织架构之优厚植组织功能之实，以组织建设之力筑牢党的领导之基。四是注重“增量提质”。聚焦固根基、强功能、优布局、扬优势，统筹质的有效提升和量的合理增长，既要做“从0到1”的基础突破，更要激发“1+1>2”的功能效果，把党员干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，实现基层党的建设既要有形有效覆盖、又要功能全面跃升。在具体工作层面，要做到“四个着力加强”。

（一）聚焦组织架构创新，着力加强组织覆盖。把优化基层组织设置作为创新组织架构、严密组织体系的重要环节，主动顺应新经济组织、新社会组织、新就业群体等发展新形势，加强顶层设计、创新组织设置、整合各项职能，健全覆盖严密、贯通上下、联动左右的组织体系。着眼发展壮大村级集体经济，加强农业产业链党建，创新党建引领联农带农机制，深化“支部+电商”、“支部+合作社”等发展模式，全面推行党建联建机制，汇聚各方力量、助力乡村振兴。在城市社区全面推行“把支部建进小区”，鼓励支持探索党建联建等党组织设置方式，因地制宜推进“一小区一支部一阵地”建设，推动执法力量、服务力量、社会力量、行政力量下沉，切实把党的组织和工作触角延伸到治理末梢。聚焦现代产业集群，深化实施“红链赋能”行动三年规划，通过优体系强覆盖、优功能强堡垒、优队伍强支撑、优载体强服务、优资源强发展，切实建强产业链党组织。

（二）聚焦增强组织功能，着力加强工作覆盖。强化政治功能，加强基层党组织政治建设，认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，健全完善党纪学习教育常态长效机制，把党内集中性教育与党员经常性教育相结合，将“四下基层”优良传统等好经验、好做法以制度的形式固定下来，推动党员干部群众把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到行动上。强化组织功能，实施村（社区）党组织功能“六强六好”分类提升行动，探索建立基层党组织领导，驻区单位、业委会、物业企业、社会组织、志愿团队等主体共同参与的治理模式，把方方面面的力量调动起来、资源整合起来，形成强大凝聚力。强化引领功能，完善基层党组织运行机制，发挥党员联户、在职党员“三报到三服务”、“街乡吹哨、部门报到”等机制作用，优化党组织领导下的民主协商，实现协商议题由党组织审核把关、协商过程由党组织牵头组织、协商事项落实由党组织负责督办，切实把党的主张转化为广大群众的自觉行动。

（三）聚焦组织作用发挥，着力加强载体创新。积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，推动在党建赋能乡村振兴、党建推动产业发展、党建引领基层治理中示范带动、冲锋在前、勇挑重担，切实把组织力量、组织优势转化为发展动力、发展优势。实施“全域跃升”行动，巩固完善党组织既有设置形式，推动机关、国有企业、高校等基层党支部争先进位创特色，战斗堡垒更坚强、先锋作用更彰显。推进新领域党建提能提级，充分发挥组织部门统筹指导和两新工委具体牵头功能，压实行业管理部门、业务主管单位党建责任，横向上健全党的组织体系，纵向上加强行业部门管理，加强行业协会商会党建，实施党建引领“红色物业”工程，推进社区物业党建联建，以“强党建”引领“善治理”。推进“薄弱点”党建固本强基，对城乡接合部、流动人口集聚地等，通过党组织联建共建等，分类推进、精准施策，提升党建工作成效。加强开发园区党建，配齐配强工作力量，构建组织融合、资源聚合、发展联合的区域党建共同体。加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度，健全流动党员“流入为主、流出共管”的联动管理机制，开展流动党员“锡城红流·争当先锋”系列行动，引导流动党员到支部报到，让流动党员有“家”更有“为”。

（四）聚焦组织力量支撑，着力加强队伍建设。坚持把加强基层干部队伍建设放在重要位置，深化基层党组织书记、党务干部队伍专业能力建设，通过“头雁引领”，带动“群雁齐飞”，打造一支政治过硬、业务精通、充满活力的基层骨干队伍。实施基层干部“知学研修”计划，以村（社区）、两新组织、国有企业等基层党组织书记和党建工作指导员为重点，组织开展党务知识基本培训，锻造一支素质过硬的基层骨干队伍。推行基层党建工作指导员队伍管理体系，建立梯次晋升、差异激励、动态管理等工作机制，推广专业能力资格认证制度，认证等级在全市范围内通用、与激励保障挂钩，不断增强干事创业动能。探索村（社区）书记“考核定星、动态调整、持续激励”长效管理机制，深化“星级+薪级”社区工作者职业体系建设，加强两新组织党务工作者队伍建设，加大鼓励激励力度，为严密组织体系、彰显组织力量提供坚强组织保障。

来源：《党建研究》2024年第11期作者|高飞（中共江苏省无锡市委常委、组织部长）

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwOTk0Nzc4Mw==&mid=2247750546&idx=6&sn=b2f04645d8fff3087f6d17cb0014adb0

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