“驿路·益行”公益诉讼品牌
城市发展离不开安全这块基石，安全发展是城市现代文明的重要标志。
近年来，成都市龙泉驿区检察院以省检察院“三培育三引领”、成都市检察院“四大行动”为牵引，聚焦“错位发展”，匠心打造了“驿路·益行”公益诉讼品牌。
“驿路·益行”公益诉讼品牌围绕成都市龙泉驿区“一半山水一半城”的区位特点，以筑牢安全底线为着力点，以精准监督提升城市安全韧性、数字检察筑牢生态安全屏障、推动建章立制提升安全治理水平，不断推动公益诉讼检察工作高质量发展。
2021年以来，成都市龙泉驿区检察院依托“驿路·益行”公益诉讼品牌，办理的案件先后获评最高检典型案例2件、省委政法委“五年百佳”典型案例1件、省级典型案例6件，生动践行“高质效办好每一个案件”检察品牌战略的价值追求，努力打造服务大局更加有力、司法办案成绩更加突出、协同体系更加完备、融入社会治理更加深入、队伍素质作风过硬的特色公益诉讼品牌，形成公益诉讼检察工作的成都经验。
靶向聚焦
提升专项监督精度，强化城市安全韧性
2022年，聚焦电动自行车锂电池换电企业安全问题，龙泉驿区检察院推动成都市开展电动自行车锂电池换电企业安全生产公益诉讼专项监督行动，督促整治5000余处换电柜消防安全隐患。该案入选最高检安全生产领域检察公益诉讼典型案例。
据悉，2022年1月，龙泉驿区检察院收到省检察院、成都市检察院移交的电动自行车起火公益诉讼案件线索后，该院承办检察官钟锐和同事实地走访了多家电动自行车销售门店和修理厂，对情况进行摸排。“由于对续航里程需求大，外卖骑手一般会将电动自行车出厂时的铅酸电池换成锂电池。更换锂电池后，就可以租用换电柜里的电池。”电动自行车快修店的工作人员介绍道，锂电池在受热、机械、电化学等诱因下易产生燃烧和爆炸。
随后，钟锐和同事在全区范围内开展调查统计，发现外卖骑手通过换电柜进行充换电虽然极为方便，但存在巨大的消防安全隐患。该院聘请的消防部门专业人员、特邀检察官助理也表示：“换电柜未与建筑物内其它部分进行防火分隔，大部分没有配备消防器材，一旦发生火灾，后果不堪设想。”
在充分调查取证、召开听证会后，2022年6月，成都市检察院向市应急管理局、市消防救援支队公开宣告送达检察建议，建议全方位加强电动自行车锂电池换电柜安全生产经营的监管力度。收到检察建议后，成都市应急管理局开展了换电企业消防安全、电动车行驶停放充电安全等关键环节隐患整治行动，并制定《成都市换电企业安全生产监管工作指南（试行）》等，明确场所选址布局、电池换电柜设置、场所防护措施要求等4大类37项监管内容。
燃气安全无小事。不合格家用燃气灶具存在燃气导管、熄火保护装置不合格等问题，易发生燃气泄漏引发人员中毒窒息或者燃爆风险。今年3月，龙泉驿区检察院发现，生产销售不合格家用燃气灶具的公司已被刑事立案，但相关灶具仍然在用或在售，针对此情形，该院以检察建议督促职能部门对销售和使用不合格家用燃气灶具行为履行监管职责，及时消除安全隐患。在该院办案基础上，成都市检察院梳理全市共性问题，提出检察建议20件，督促多个市级部门协同开展专项整治，守牢燃气安全“最后一公里”。该案获评全省检察机关“检护民生”专项行动典型案例。
城镇社区老年人日间照料中心为缓解养老压力发挥了基础性和普惠性作用，但目前其安全运营管理仍然存在疏漏。今年7月，针对辖区4家老年人社区日间照料中心不符合无障碍环境建设标准等问题，龙泉驿区检察院通过检察建议，督促推动无障碍环境设施规范建设。截至目前，4家日间照料中心均按要求完成整改。
近年来，“驿路·益行”公益诉讼品牌深入践行检察服务中心大局理念，聚焦身边安全隐患，针对性开展专项监督，为检察服务中心工作提供了可借鉴的样本。
定向联动
提升数字监督效度，筑牢生态安全屏障
2020年3月，龙泉驿区检察院启动了公益诉讼智慧办案平台建设项目，不断丰富数据来源，并做好数据关联分析和深度挖掘。该院建立多个数据类别库，通过各类信息共享渠道发现案件线索42条，办理生态环境和资源保护领域案件47件。
2020年初，龙泉驿区检察院接到线索，辖区内某洗涤公司在未获得地下水取水许可的情况下，擅自在厂区钻井抽取地下水用于生产经营，导致地下水资源长期受损。同年2月26日立案后，该院通过调查取证，证实了该公司违法抽取地下水用于生产经营，相关职能部门未依法查处。于是，该院向职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，职能部门向该公司下达责令限期整改通知书，该公司停止了违法行为，并全额缴纳罚款。为确保该公司能继续正常生产经营，龙泉驿区检察院与公司所在地的街道办事处、自来水公司等单位沟通协商，推动乡镇自来水管网铺设规划工作。经过多方努力，2020年6月，该公司接入自来水管网，其生产经营用水难问题得以彻底解决。
龙泉驿区检察院对某企业违规抽取地下水公益诉讼案件线索进行现场调查。
依托违法抽取地下水案的成功办理，龙泉驿区检察院与成都市检察院共建保护地下水大数据法律监督模型，结合地下水取水许可、自来水开户信息等碰撞分析，准确筛查违法抽取地下水线索。推动全省开展违法取水专项监督，公益诉讼立案146件，督促158家违法取水企业整改到位，建立违法取水问题联动整治工作机制，模型荣获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖。
近年来，龙泉驿区检察院还通过对经营单位废弃电器电子产品销售数据与回收数据进行对比分析，推动全市21家经营单位合法回收处置废弃硒鼓墨盒40余吨，100余家机关单位将合法回收纳入采购合同，30余家经营单位签订合法回收协议，从源头消除环境污染风险隐患。
“驿路·益行”公益诉讼品牌全面落实数字检察战略，通过案件办理提炼打造大数据监督模型，让公益诉讼守护安全搭上信息化的快车。
纵向发力
提升监督治理厚度，画好共护安全“同心圆”
近年来，龙泉驿区检察院牢固树立“双赢多赢共赢”理念，推动立法建制，以更深层次社会治理提升办案质效。
针对电动自行车锂电池智能换电柜存在的消防安全隐患和国家标准缺失等问题，龙泉驿区检察院在推动全市开展专项监督行动案件办理基础上，成都市检察院、成都市应急管理局积极向成都市人大常委会相关部门汇报智能换电柜消防安全隐患整治情况，积极推动将电动自行车锂电池换电企业安全生产监管写入《成都市非机动车管理条例》，为加强电动自行车智能换电柜安全监管提供了法律依据。2022年6月，龙泉驿区安全生产委员会制定了《成都经开区（龙泉驿区）电动自行车换点场所安全监督管理职责分工》《成都经开区（龙泉驿区）电动自行车锂电池智能换电柜建设规范指引（试行）》，对辖区内电动自行车锂电池智能换电柜安全监督管理职责进行明确。
龙泉驿区检察院联合区应急局、区消防救援大队邀请专家对锂电池换电柜企业安全生产标准规范进行现场研判。
2023年3月，龙泉驿区检察院在办理大学生、返乡农民工违规申领创业补贴案件中发现，补贴政策存在漏洞，于是，在案件办理的基础上，推动相关职能部门制定了《成都经开区（龙泉驿区）创业补贴申报实施细则》，并与其会签《关于建立社会保障与检察监督工作协作的实施意见》，建立健全公益诉讼线索移送等配合机制，推动社会保险工作与公益诉讼监督协同协作制度化和常态化。
记者从龙泉驿区检察院获悉，该院创建的一次性创业补贴资金监管公益诉讼类案监督法律监督模型，在全省开展的工作中，收集申领申报材料12276份，排查出重点可疑数据2893条，开展现场核实582条，现已查实违规申领线索46件，立案27件，有效堵塞创业补贴监管漏洞。
下一步，“驿路·益行”公益诉讼品牌将持续深化“小专项”促进“大治理”，不断加强检察融入社会治理的深度和广度。这既是做好检察建议“后半篇文章”的有力举措，也是检察工作融入社会治理的有效探索。
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来源丨四川法治报
