湖南安化县探索公共服务新模式

湖南省益阳市安化县坚持走“用活广播电视资源服务社会经济发展，融合各种资源要素助推乡村全面振兴”创新路线，做优广电视听服务，巩固主流舆论阵地，构建起“应急广播村村响、高清电视户户通、智慧广电人人通、大屏小屏皆互动”的广播电视现代公共服务新格局。

（一）做优顶层设计，规划引领高位推进

安化县委、县政府高度重视广播电视公共服务体系建设，成立了由县长任组长，县委常委、宣传部部长任常务副组长，分管文旅广体工作的副县长任副组长，县政府办等相关单位主要负责人为成员的工作专班，高位推进安化县广播电视基本公共服务标准化试点创建。县文旅广体局、县融媒体中心联合制定完善了全县广播电视公共服务系列管理制度、服务流程和考核方案，出台了《安化县广播电视公共服务绩效考核评价办法（试行）》《安化县应急广播体系考评（暂行）办法》《安化县应急广播系统信息发布管理办法》《安化县广播电视公共服务网点运行管理实施细则》等政策文件，确保运行机制、机构设置、人员配备、经费保障等方面有章可依、有制度可循。

（二）注重重心下移，基层保障体系完备

安化县属于农业人口大县，具有小聚居、大散居的特点，广播电视城乡发展不平衡。近年来，安化县坚持问题导向，把基层农村作为广播电视覆盖和服务乡村振兴战略的重点，努力畅通“最远一户”。在基础设施建设上，现有广电长途光缆干线537公里，城镇光缆干线1640公里，电缆干线195公里，自立杆路213公里。加快县域广电0TN传输网、IP城域网建设，全面推进广播电视FTTH双向网络升级改造，启动广电5G网络服务。有线网络数字电视注册用户达11.9万户，宽带3.5万户。光网覆盖所有乡镇和433个行政村（社区）。2016年至今完成省重点民生实事工程广播电视直播卫星“户户通”工程安装建设任务3.2万余户，消除了无电视信号收看的空白地带。在运营服务管理上，建设运营好全县统一的广播电视公共服务微信二维码，实现对全县广播电视公共服务诉求的接单、派单和结果反馈等工作的统一管理，切实增强广播电视公共服务的可操作性和可落实性。

（三）凸显应急服务，综合应用功能升级

安化县应急广播体系建设是省委、省政府为民办实事项目之一。2021年，由中央财政补助457万元，建成了县应急广播实体平台并对全县范围的终端接收点进行了改造升级，确保了“长期响、优质响”的硬件基础。全县23个乡镇433个行政村8个行业局实现光纤覆盖，达成省、市、县、乡、村五级联动，建成纵向到顶到底，横向到边的应急广播体系。建设了464个播控平台、470只音柱、4502台收扩机、9000多个大喇叭，在应对突发事件时，县、镇、村三级都能迅速启动应急预案。同时，积极探索“智慧广电+公共服务”综合应用，实现平安校园、国土地质灾害、雨量监测、水利防汛等资讯与应急广播联动，提高镇村应对突发事件和基层治理的快速协同能力。

（四）坚持服务群众，惠民利民与时俱进

对本地电视节目进行高清制播能力升级改造，融合电视频道、广播频率、新闻网站、手机客户端、微信、抖音等“八位一体”的“一次采集、多种生成、全媒传播”县级主流媒体矩阵。目前，安化有线网络数字电视传输基本电视节目66套，高清电视节目25套，专业频道30套。电台节目播出由5G智慧电台和村村响广播两大部分组成，其中5G智慧电台与湖南小精灵文化有限公司合作引进节目源，内容主要是省电台播出成片、天气、路况、上级宣传指令和公益宣传等；村村响广播每天早中晚三个时段播出，包括省应急广播、县域新闻《安化之声》、农业科普《为农服务》、应急宣传和生活资讯等相关内容，同时还转播省应急广播联合省交通频道等单位开展的各类直播节目。村村响作为党的耳目喉舌，已成为全县城乡居民了解外部世界、学习知晓党和政府方针政策和防灾减灾等各类知识的重要工具，也成为全县各级党委、政府指导工作、指挥生产、推动发展、服务公众的重要手段。

（一）建设公共服务网络，推动公共服务标准化

为进一步完善公共服务网络，安化县人民政府2017年第12次常务会议确定了应急广播维护维修补助办法，中共安化县委办公室、安化县人民政府办公室印发了《关于提高市、县电视频道覆盖率的通知》。 积极组建县、镇、村广播电视三级服务机构，其中县级服务中心由县文旅广体局、县融媒体中心、县广播电视网络公司和湖南有线安化网络有限公司派出工作人员联合办公，负责全县广播电视公共服务日常运行管理。坚持示范引领，在全县广播电视公共服务体系基础条件相对较好的乡镇、村，选取了东坪、梅城、平口3个乡镇和6个村（社区）作为样本示范建设点，充分发挥样板点的示范引领作用。落实公共服务网格人员，分村配齐广电管家，保证每个广播电视终端和用户均有专人负责。定期开展广播电视公共服务业务培训，解决广播电视公共服务建设、运行和维护的基层技术瓶颈，有效提高基层广电队伍的专业技术能力和服务水平。

（二）完善长效保障机制，提升公共服务效能

有效统筹省市县广播电视公共服务运行维护经费，应急广播维护维修按照300万元每年，统一纳入财政预算，通过政府采购，由湖南有线安化网络有限公司具体承接，对全县应急广播终端进行维护维修，采取包干方式，全面落实“运维标准化、标准定额化、定额预算化”。对应急广播运行维护、故障设备维修实行绩效考评制度，由乡镇每月对当地网点承接的广播等运行维护业绩进行量化打分，县文旅广体局运用考评成果，按期拨付维护经费，报酬与工作业绩挂钩，优劳优酬，充分调动公共服务队伍的积极性和责任心。

（三）探索智慧化运行维护，创新公共服务模式

将公共服务网点、广电管家实行电子地图化公示和机顶盒内二维码公示，方便用户查询联系。搭建智慧网管系统，对网络设备进行实时在线监测，对中心机房、无线发射台站进行安播准入电子台账化管理和全面摄像头监控，对存在隐患的关键点位进行AI智能监控，对融媒体节目播出、应急广播运行状态、网络传输安全统一实行24小时监管和值守。启用全县统一的广播电视公共服务微信二维码，及时掌握网点业务受理、故障申报、故障处理、客户服务满意度等情况，保障网点服务质量，实现了自动巡检、自动派单、主动维护维修、限时办结考评，由原来的“用户申报后”的被动服务升级为“自动发现”的主动服务，实现运行维护智慧化、公共服务精准化。

（一）建设智慧广电+公共服务的社会治理体系

立足现有的智慧城市平台，安化建设智慧广电公共服务综合平台，融合各个部门单位的数据信息资源，实现不同部门之间的协同工作与信息共享，实现全县各部门、乡镇“一个平台、一套系统、统一指挥”的目标，提高公共服务的整体效率和响应能力。依托广播电视网络，构建覆盖全县的智慧广电公共服务体系，促进智慧广电参与数字社会、数字政府、数字乡村建设、平安校园、国土地质灾害、雨量监测、水利防汛等社会管理服务。目前，安化县完成了从中心机房到智慧城市主机房再到乡镇学校的总长达300多公里的万兆链路主干光缆铺设，对县内118所学校进行了“平安校园”“三通两平台”“明厨亮灶”“专递课堂”等网络基础平台建设，为提高学校教学质量，解决偏远校园教师资源不足提供了强有力的保障。建设完成230条部门单位的“裸光纤”外网链路，74个县直部门及23个乡镇政务外网，为政府部门减少了重复投资，实实在在节支减负。

（二）建设广播电视“一镇一屏”项目

在示范乡镇为群众提供定制化的电视服务，开设乡镇专属的电视子栏目和电视节目板块，按乡镇需求定制集本地新闻资讯、产业定位、旅游特色和生活需求为一体的综合电视平台，及时传递本地党委、政府的决策部署和当前重点工作等信息，增强了本地政策政务信息的传播效果。各乡镇可结合本地需求，开展全方位的内容建设，开设党建、政务、商务、信息、便民等各类公共服务，打造公共服务新平台。乡镇居民可通过电视参与各类互动活动，涵盖基层政务、社会安全、乡村产业、新时代文明实践等，实现城乡居民由受众到用户、由“看电视”向“用电视”的转变。

（三）丰富“神韵安化”APP功能应用

在“神韵安化”APP设置各部门、乡镇的宣传专栏，集纳收听收看广播电视，读书看报，实现生活缴费、办事预约、农保申请等政务便民服务，建设本地主流媒体平台，积极发挥主流舆论阵地作用。推进神韵安化APP和全县志愿服务信息平台有效融合，在APP上开设新时代文明实践功能板块，建立了文明实践阵地资源活动项目和志愿者服务队伍等数据库，打通线上询单、点单、接单、派单、评单、出单志愿服务通道，充分发挥社区信息枢纽功能，为基层治理提供有效抓手。打通“神韵安化”APP与县内各类网络平台数据对接，汇集衣食住行、水电燃气、运动健身、家政、医疗、教育、交通等多项服务内容，建设县域综合性网络服务平台，实现更多民生服务“掌上办”“一站办”。