西部宏观 | 加大财政政策逆周期调节力度——财政政策发布会点评

文摘   财经   2024-10-13 12:36   上海  

核心观点
10月12日,国新办就“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况举行发布会[1]。财政部部长蓝佛安表示,将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。目前已经进入决策程序的政策包括加力支持地方政府化债、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体支持保障力度等四方面措施。其他政策工具也正在研究中,比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
加力支持地方化解政府债务风险。2023年和2024年,财政部分别安排超过2.2万亿元和1.2万亿元地方政府债券额度,支持地方特别是高风险地区化解存量隐性债务和清理拖欠企业账款。为缓解地方政府化债压力,除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模债券用于支持化解存量政府投资项目债务外,拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险,相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。大幅减轻地方化债压力,有利于地方政府腾出更多资源发展经济,提振经营主体信心,巩固基层“三保”。
发行特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本。支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本,有利于提升银行的稳健经营能力,发挥资本的杠杆撬动作用,增强信贷投放能力。财政部正在等待各家银行提交资本补充具体方案,各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定,及时依法地进行信息披露。
支持推动房地产市场止跌回稳。财政政策将从三方面支持房地产市场平稳发展。
  • 一是允许专项债券用于土地储备。支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地,确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。将专项债用于土地收储有助于调节土地市场的供需关系,缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。
  • 二是支持收购存量房,优化保障性住房供给。用专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房。优化调整保障性安居工程补助资金支持方向,适当减少新建规模,支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。
  • 三是及时优化完善相关税收政策。目前正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。
加大对重点群体支持保障力度方面,将针对学生群体加大奖优助困力度,提升整体消费能力。2023年,全国财政投入932亿元,资助高校学生超过3100万人次;通过财政贴息等政策,支持银行发放国家助学贷款700亿元。财政部将会同相关部门从奖优和助困两方面,分两步调整完善高校学生资助政策。2024年,将国家奖学金奖励名额翻倍,提高本专科生奖学金奖励标准和国家助学金资助标准,加大国家助学贷款支持力度。2025年,将提高研究生学业奖学金奖励标准,提高普通高中国家助学金资助标准,提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。
年内仍有可能增发国债可能,预计1-2万亿元左右。为保持必要的财政支出强度,中央财政从地方政府债务结存限额中安排4000亿元,补充地方政府综合财力,支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。4000亿元相当于去年4季度GDP的1.15个百分点。今年后三个月专项债券待发额度加上已发未用的资金仍有2.3万亿元,如果能够充分使用,对于4季度经济也将起到支持作用。我们此前估计[2],今年一般公共预算和政府性基金两本账财政收入比预算少2-3万亿元。但是考虑此次新增4000亿元地方债结存限额资金,加上央行、发改委近期发布的增量政策给经济带来积极影响,如果增发国债,我们预计规模可能在1-2万亿元左右。
中央财政有较大的举债空间和赤字提升空间,具体规模需要全国人大常委会和中央经济工作会议进一步明确。除了目前已经进入决策程序的政策,蓝部长表示,还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。对于一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务的具体资金数量,蓝部长表示,待履行法定程序后再向社会作详尽说明,同时强调,这项政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。按照往年经验,10月底可能召开全国人大常委会,届时可能公布中央财政发债规模。12月召开的中央经济工作会议将对明年财政政策定调。明年的预算赤字率将在“两会”期间公布,我们预计可能较今年的3%明显提升。
货币政策和财政政策逆周期调节力度加大,可能推动新一轮经济周期回升。9月26日召开的政治局会议提出,加大财政货币政策逆周期调节力度。此前央行已经公布降息降准、降低存量房贷利率、降低房贷最低首付比例等一系措施[3]。10月13日召开的财政政策发布会表明,财政政策也将进一步加大逆周期调节力度,稳增长、扩内需、化风险。随着货币和财政增量政策双双发力,4季度经济增长可能明显改善。我们预计,今年有望实现5%左右的经济增长目标。往前看,资产价格和物价也有望逐步企稳回升

风险提示
政策落实不到位,房地产市场持续下跌
[1] http://www.china.com.cn/app/template/amucsite/web/webLive.html#3715fullText
[2] 参见我们9月21日发布的宏观报告《财政收支跌幅加大,年内或再次追加预算:8月财政数据点评》。
[3] 参见我们9月24日发布的宏观报告《稳经济、稳地产、稳股市、稳预期:一揽子金融政策点评》。


深度报告汇总

【修复式增长系列报告】

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20231103-东风渐起:修复式增长进行时——2024年度宏观经济展望

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20230913-惯性:再论经济修复式增长的四个特征

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20230913-定力:为什么年内总量政策力度有限?——四论中国经济修复式增长

20230913-十年期国债收益率距离2.5%还有多远?——五论中国经济修复式增长

20230430-回归常态:中国经济修复式增长进入下半场——2023年宏观中期策略报告

【政策解读】

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20240722-关于消费税改革的几个问题

20240718-聚焦中国式现代化目标——关于二十届三中全会公报的七点解读

20240703-消费税改革:现状、基础与改革方向

20240430-关于4月政治局会议的几点解读

20240305-被忽视的广义预算赤字扩张——2024年财政预算点评

20240305-关于政府工作报告的六点解读

20240229-如何实现5%左右的增长目标?——2024年“两会”需要关注的几个问题

20231213-在短期和中长期目标间寻找新的平衡——中央经济工作会议解读

20231208-以进促稳,先立后破——12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻

20231101-中央金融工作会议释放的六大信号

【房地产系列】

20240302-美日如何走出房地产危机?——两种应对模式的比较和启示

20230918-近期一线城市房地产市场有什么新变化?——“认房不认贷”全面落地后的五个问题

20230818-调整:郑州地产优化政策效果待观察——三论中国经济修复式增长

20230730-自上而下还是自下而上?——政治局会议后的地产政策优化路径

20230728-后地产时代经济转型靠什么?——日本经验启示录

20230321-地产修复能持续多久?

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【大类资产配置系列】

20240701-风险溢价推升下,美元持续被动走强——6月大类资产回顾和展望

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【汇率系列】

20231122-人民币汇率重回中间价

20231009-重回双向波动——2024年人民币汇率展望

20230825-贬值:YCC调整后关于日元的迷惑

20220909-从人民币贬值“路径”看未来“方向”

【央行政策分析】

20240223-货币数据的春节扰动

20240130-2024年哪些货币政策可以期待?

20240116-“降息”预期落空怎么看?

20231022-银行间市场利率为何“失调”?——央行观察


【美国观察】

20240425-美国大选前瞻:政策与金融市场——特朗普和拜登在政策上的异同

20240223-美国降息预期来源于哪里?

20240201-2024年美国劳动力市场:更贴近周期

20221227-2023年美国劳动力市场:“花无百日红”



【中观产业研究】

20240428-制造业投资超预期的行业解构——中观产业研究系列之一

20240403-如何看房地产市场的“以旧换新”?——中观景气月报(2024年3月)

20240218-春节假期折射出的居民消费倾向的三个变化——中观景气月报(2024年2月)

20240204-中国制造出海的“双路线转移”:五次国际产业转移的比较和启示——中观景气月报(2024年1月)

20240110-如何看待当前存在的产能过剩问题?——中观景气月报(2023年12月)







【社会主义现代化新征程系列专题】

20221130-如何理解新型举国体制?——社会主义现代化新征程系列专题之四

20221128-房地产业新模式:德国模式还是新加坡模式?——社会主义现代化新征程系列专题之三

20221020-如何从经济层面理解国家安全?——社会主义现代化新征程系列专题之二

20221013-新发展理念的内涵及投资选择——社会主义现代化新征程系列专题之一

20221017-二十大报告解读:从产业角度理解如何实现“中国式现代化”

【三大工程系列】

20231208-城中村改造:几个关键问题——中观景气月报(2023年11月)

20231203-城中村改造:政策定位、模式详解与规模测算——城中村改造系列专题报告(一)



【人口系列研究】

20240121-第二次人口转型与低生育率陷阱——韩国经验启示录

20230221-踏草夕阳间:老龄化加速时代的产业新机遇——养老产业系列研究之一


【长期增长研究】

20221202-从潜在增长率看2035年经济总量翻番目标





西部宏观边泉水团队

边泉水

首席分析师中国人民大学经济学博士,中美经济学培训中心福特班研究生;国家统计局百名经济学家景气调查特邀专家;曾长期担任中金公司高级经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名、《亚洲货币》中国经济第一名与“远见杯”全球市场预测第一名团队成员),曾任国金证券首席宏观分析师、财新莫尼塔首席经济学家、中银国际宏观分析师(新财富宏观经济第三名团队成员)、国务院直属办事机关副处级调研员;擅长政策研究,致力于构建以大类资产配置为核心,以经济周期、流动性和政策为支点的宏观研究体系和研究团队。

刘 鎏

资深分析师。英国贝尔法斯特女王大学金融学硕士;此前在中邮保险资管中心从事组合管理工作,曾长期担任中金公司研究部经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名与《亚洲货币》中国经济第一名团队成员),曾任北大国发院研究助理;尤其擅长宏观数据的处理、分析和预测工作,曾在“远见杯”中国经济预测评选中多次获得前三名;研究方向为中国经济总量指标分析预测、经济周期及主题研究。

杨一凡

高级分析师。约翰霍普金斯大学应用经济学硕士;曾任国金证券宏观分析师;擅长大类资产主题研究;研究方向为货币政策、美国经济及大类资产。

张馨月

助理研究员。中国人民大学应用经济学硕士;研究方向为实体经济、产业政策、侧重于行业景气度跟踪及比较。




证券研究报告:《加大财政政策逆周期调节力度——财政政策发布会点评


报告发布日期:2024年10月13日

报告发布机构:西部证券研究发展中心

分析师:边泉水

分析师执业编号:S0800522070002

邮箱:bianquanshui@research.xbmail.com.cn

分析师:刘鎏

分析师执业编号:S0800522080001

邮箱:liuliu@research.xbmail.com.cn




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边泉水经济研究
西部证券分析师边泉水(证券投资咨询(分析师):S0800522070002),跟踪监测宏观经济、资本市场的指标、趋势,分析经济周期、流动性、宏观政策变化
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