打通数据壁垒，推进数字政府建设

针对一些地方和部门政务服务平台建设管理分散、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题，国务院早就出台了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，推进各地各部门政务服务平台的规范化、标准化、集约化建设以及互联互通，形成政务服务“一张网”，政务服务数据资源有效汇聚、共享，大数据服务能力显著增强。但是，数据堡垒依然存在，“一网通办”、跨地域跨层级跨部门协同办理能力还有待提升。

 “一网通办”重在“一网”。实现一体化平台、“一网通办”重在全国范围内利用“一张网”将政务服务事项统一标准，实现政务服务全流程网上在线办理。各级政务服务平台要统一依托国家电子政务外网来构建，以部署在互联网上的政务服务平台对外提供服务，地方平台、部门平台都要在“一张网”上，不能有的地方政务数据建在政务外网，有的部门政务数据建在政务专网。有的地区先前在政务外网建设、运行的政务服务平台要按照统一的标准规范整合到“一张网”，有的部门先前在政务专网建设、运行的政务服务平台也要按照统一的标准规范迁移到“一张网”，实现政务服务数据有效汇聚、共享和业务协同，确保各地区各部门政务服务平台在“一张网”“通办”，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。

“一网通办”贵在“通办”。“通办”的基础是建设完善统一的人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库。人口基础信息库要进一步整合公安、教育、民政、社会保障、公共卫生等部门数据；法人基础信息库要进一步整合机构编制、市场监管、民政、税务、统计、司法、公安等部门数据；空间地理基础信息库要进一步整合自然资源、城乡建设、生态环境、矿产、水利、林业、海洋、气象、交通运输等部门数据；电子证照基础信息库要进一步汇聚企业和群众办事所需的各类证明材料信息；社会信用基础信息库要进一步整合各行业部门行政审批、市场监管、公共服务以及联合激励和惩戒名单等信息，充实完善企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体公共信用评价信息。

“一网通办”志在“好用”。“通办”的关键是充分发挥全国一体化政务服务平台总枢纽作用，统一身份认证、统一电子证照、统一事项管理，建立统一标准规范、动态化管理的政务数据资源目录，提供可用、易用、好用的政务服务事项，不断满足企业和群众多层次、多样化的政务服务需求。要按照标准规范统一规划政务服务的内容，梳理政务服务事项，明确各个服务事项的名称、前提条件、办理流程和所需资料，实现服务事项名称、编码、办理时间、办理地点、办理时限、申请材料、办事流程等要素准确、规范、统一，推进电子证照、办理材料、数据资源共享互通互认，推动“减证便民”向“无证利民”升级，缩减办理环节、精减办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数，实现数据的共用和统一的标准协同，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿甚至“零跑腿”，实现便民服务“零距离”，全面推进政务服务提速提质。

突发事件对城市治理、城乡基层治理提出新挑战。当社会治理的边界越来越宽、领域越来越广，群众的诉求越来越多元、期盼也越来越高，光靠人盯人、会连会、文转文，显然无法适应多样化的社会治理需求。这就迫切需要一体化指挥联动，不同部门在一个网络平台上数据互联互通、业务高效协同，实现“一网统管”。

“一网统管”建立数字化资源共享平台，既可为治理主体提供必需的数据资源，又能打通条块分割的梗阻，推动跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的沟通交流。通过制度重塑、流程再造，梳理“一件事联办”清单，改造“一件事联办”流程，建立社会治理体征指标体系，融合、接入相关部门应用系统，打通与疫情防控、综合治理、数字城管、市场监管、应急指挥、网络舆情态势感知等系统的无缝对接，打造一体化的数字化协同工作场景，更好地服务大局所需、直击问题所在、回应群众所盼。点此加群

在“一网统管”运行过程中，要拓展智慧城城市平台视频监控数据，提升人工智能系统的信息采集能力，支撑城市运行状况的动态感知、数据融合、智能预警、精准推送、联动处置、实时反馈，推动城市“一件事”的发现和处置由被动转向主动，由“人防”向“技防”“智防”转变，提升人民群众的获得感和满意度。

“一网统管”要对接“互联网+监管”、12345政务服务热线等平台，精准监管归集监管业务数据、政务服务数据、投诉举报数据等信息资源，特别是食品药品、公共卫生、生态环境、治安交通、安全生产、劳动保障、工程建设等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全领域、全品种、全链条严格监管，将各部门日常监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等工作纳入平台运行，实现监管全覆盖。融合汇聚监管业务系统、投诉举报系统、第三方机构等系统的监管过程记录数据、社会监督数据、行政执法数据、失信行为数据、行为约束数据和自然人、法定代表人、投资人失信信息数据等。建立完善监管数据推送反馈机制和监管工作协同联动机制，开放监管事项清单数据共享，实现部门业务监管系统标准化、规范化，推动跨部门、跨层级、跨系统、跨业务、跨地域联合监管，做到一处发现、多方联动、协同监管。加强审批与监管的衔接，监管并重，优化审管信息双向反馈机制，健全监管规则和标准，融合共享监管数据、行政审批数据、执法数据、案件信息等数据，实现审批、监管、执法、案件移送等业务全链条的无缝衔接，以及事前、事中、事后监管的全程覆盖。

电子政务网络有政务内网和政务外网之分，政务内网为涉密网络，政务外网为非涉密网络，政务内网与政务外网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。内网和外网间的数据交换可以通过光盘、U盘等移动存储介质来实现，这种数据交换方式不仅需要手工搬运操作，并且仍然存在木马、病毒入侵等安全隐患。内外网隔离与数据安全交换是亟待解决的问题。

目前内外网数据交换大多采用人工刻录光盘方式，利用光盘进行数据的导入和导出，实现物理隔离的内网和外网之间数据的单向传输。但是，人工刻录数据交换效率低下，有刻录时间频次和数据交换数量等限制。自动机械手臂更换光盘方式，可以替代人工刻录光盘方式。机械手臂将空白光盘放入刻录机，刻录机刻录数据，刻录完成后，机械手臂将刻录好的光盘放入只读光驱，导入/导出程序自动导入/导出数据。所有操作可无人值守，有效提高数据交换的效率。

二维码摆渡系统以二维码作为内外网之间传递数据的载体，内网主机系统连接一块液晶显示屏，将非密数据转换成二维码，通过外网主机系统的高清摄像头，实时读取显示屏的二维码并还原数据，实现内网和外网间完全物理隔离的数据摆渡，可满足数据实时更新的需求。

刻录光盘、摆渡机都不能满足内外网对大量实时数据、批量交换的需求。采用安全隔离技术的网闸系统，通过部署基于硬件的安全隔离和交换设备，切断依据协议的数据包转发，以数据文件形式进行无协议摆渡，完成内网和外网间的数据交换。在同一时间内网和外网最多只有一个网络同隔离设备建立非TCP/IP协议的数据连接，数据传输机制是存储和转发，其自身并不保存摆渡的数据。网闸对应用层数据检测的粒度比防火墙细得多，能够更有效地对病毒、木马等进行特征检查和过滤，支持数据杀毒脱敏。网闸系统还可采用安全数字包裹技术，数据包创建、审批、发送、访问、下载，均有记录以备审计，实现事前可控制、事中可审查、事后可追溯的内外网数据交换全程管控，确保网络环境安全、数据安全。点此加群

为确保国家秘密信息的安全，要按照国家保密标准配备保密技术防护设备。配备物理隔离设备，必须选择经国家保密部门认可的产品。隔离内网和外网间的数据交换要做到安全、方便、高效等方面要求。

政府网站已成为政府履职的新平台，政府提供社会公共服务的新载体，政府密切联系人民群众的新桥梁。为有效解决政府网站数据、管理、服务未有效集约而造成“信息孤岛”“数据烟囱”等问题，要按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管“四统一”要求，实现政府网站集约化，集中管理数据资源，集中提供内容服务，优化融合网站资源、互认共享数据。

网站集约化建设就是要将政府及各部门、各辖区的网站集中融合、统一规划、系统设计、统一管理，以统一的信息资源库为基础，以统一的技术平台为载体，以统一的标准体系为规范，以统一的管理体系为保障，强化数据资源整合，建立数据一体化支撑体系，将政府网站打造成高效、精准、便捷的政府信息发布、政策解读、办事服务、互动交流平台。

政府网站不再局限于简单的政策信息发布、政务工作公开，而更应该成为公众获取政府信息服务与政府数据服务的重要来源。要建立统一的信息资源库，与政务服务等数据库打通，将沉淀在不同的政务服务平台上的大量数据融入信息资源库，可考虑建设相应的政务公开资源库、解读回应资源库、政务服务资源库、互动交流资源库、知识图谱资源库等资源主库，成为政府网站向公众提供各种一体化创新服务的数据支撑。

政府网站的核心功能就是为公众提供网上办事服务。一些地方和部门实体办事和网上办事两个平台割裂，网上办事效率不高，使得实际审批办理过程中存在线上线下不一致、“两张皮”现象，甚至连线上线下办事指南都不一致。政府网站建设要注重前后端的整合，政府网站服务功能的大小主要取决于后端的数据资源整合能力，后端整合得越好，反映在政府网站前端服务的功能就越强大。要切实加强线上线下融合，网上办事大厅与实体办事大厅融合，前端受理、后端办理融合，整合各级政府、各个部门的数据资源。办事指南要关联政策法规、问题咨询、便民查询等服务资源，各级政府部门在梳理和整合行政审批事项办理流程的基础上，应按指定格式编制办事指南，并在政府网站发布，为社会公众提供切实有效的网上办事服务路径和处理流程，建立政府公共服务分类目录。只有把政府网站与政府各部门的政务服务系统紧密结合起来，优化流程、创新模式、高度协同，才能全天候不间断地为社会公众提供一站式服务，真正实现一网通办、一网统管、一网协同，切实提高政府效能。

原文《打通数据壁垒 推进数字政府建设》（作者：苏武荣）刊发于《秘书之友》2023年第6期。欢迎转发本文。如转载，请注明来源。不得照搬照抄或者商用。