俄罗斯大型银行中仅剩的“独苗” 最终还是上了美国制裁名单

财富 2024-11-22 16:00 上海

当地时间11月21日，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)发表声明，宣布对俄罗斯天然气工业银行、50多家俄罗斯中小银行、40多家俄罗斯证券机构和15名俄罗斯金融官员实施制裁。

在这份最新的制裁名单中，俄罗斯天然气工业银行的名字无疑最为受到外界关注——这是俄罗斯最后一家未受制裁的主要金融机构，因拜登政府曾担心对该行的制裁可能会引起全球商品市场的动荡。

然而，在俄乌冲突已然度过逾1000天之际，拜登政府终究还是加固了对俄的“金融制裁网”，旨在进一步将俄罗斯隔绝于国际金融体系之外。

俄罗斯天然气工业银行有多关键？

俄罗斯天然气工业银行是由俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司建立的，长期以来一直在俄罗斯能源出口中扮演着重要角色。而此番制裁，显然增加了俄罗斯彻底中断与少数中欧国家剩余天然气贸易的风险。

虽然过去几年欧洲已经减少了对俄罗斯能源的依赖，但失去最后一条管道天然气运输路线，将加剧对剩余供应的争夺，并可能在库存已经异常快速消耗的情况下，进一步推高整个欧洲大陆的天然气价格。欧洲此前已经在为俄罗斯天然气在今年年底过境协议到期后可能停止经乌克兰输送做好准备。最新制裁也将使俄罗斯更难从向欧洲出口能源中获利。

随着全球供应前景趋紧，欧洲天然气期货本周已创下了一年来的最高价。

哥本哈根全球风险管理公司首席分析师Arne Lohmann Rasmussen表示，“如果俄罗斯天然气输送停止的时间早于预期，而需求又居高不下——例如今冬异常寒冷，那么欧洲可能不得不在天然气储备低得惊人的情况下度过冬天。”

对于最新制裁的理由，美国财政部外国资产控制办公室在公告中表示，俄罗斯正在利用俄罗斯天然气工业银行，作为购买军用物资、支付士兵薪水和向在乌克兰阵亡士兵家属提供补偿的渠道。

美国政府一位高级官员表示，俄罗斯天然气工业银行的主要业务一直是协助俄罗斯天然气工业股份公司的交易。但这位官员表示，随着其他俄罗斯银行逐渐被西方制裁边缘化，俄罗斯天然气工业银行的重要性逐渐增强，并开始协助其他跨境支付。

澳大利亚、加拿大、新西兰和英国等其他“五眼联盟”国家，此前都已对俄罗斯天然气工业银行实施过制裁。

美国财政部外国资产控制办公室还表示，它正在签发两份新的一般许可证，留给美国人一个涉及俄罗斯天然气工业银行的交易和该银行发行的股权和债务撤资的清算期，直到12月20日。据一位熟悉内情的人士称，当这一过渡期结束后，将彻底禁止向俄罗斯天然气工业银行支付能源交易费用。

美国国家安全顾问沙利文在一份声明中表示，“美国将继续致力于使乌克兰处于尽可能最有利的地位，我们将继续采取一切可行的措施来实现这一目标，从加大安全援助力度到对俄罗斯的战争机器实施并全面执行制裁和其他限制措施。”

欧盟动向受关注

欧盟官员表示，美国在七国集团会议讨论时，曾向他们提出对俄罗斯天然气工业银行实施制裁的问题。

尽管如此，欧盟明确表示不会制裁该银行，因为该银行一直是欧洲剩余天然气和其他俄罗斯采购的重要渠道。美欧间的这种分歧可能将影响美国切断该银行与Swift的潜在努力。Swift是一家总部位于比利时布鲁塞尔的中立性国际组织，主要业务包括提供跨境信息传送服务，银行和其他金融机构通过它与同业交换电文，从而完成金融交易‌。

里德史密斯律师事务所合伙人Leigh Hansson表示，尽管欧盟不会加入美国的制裁，但以美元或通过美国向俄罗斯天然气工业银行付款必须在12月20日之前停止，而且许多非美银行现在可能不愿意与这家俄罗斯银行打交道。

周四受到制裁的还有15名与俄罗斯金融业有关系的个人，其中包括俄罗斯联邦储蓄银行驻印度的高管、俄罗斯外贸银行驻上海的几名经理、俄罗斯央行官员等。俄罗斯最大的两家银行——俄罗斯联邦储蓄银行和俄罗斯外贸银行，以及它们的几家海外子公司，此前已经直接受到美方制裁。

2022年，俄罗斯改变了接受欧洲买家付款的方式，要求它们通过俄罗斯天然气工业银行使用卢布付款。就在这一年，波兰和保加利亚因拒绝遵守规定而被切断天然气供应，但斯洛伐克和匈牙利仍继续与俄罗斯进行着天然气贸易。

匈牙利外交部周四表示，其正在调查美国制裁的影响，如有必要，匈牙利将与供应天然气的俄罗斯公司进行讨论。“我们将继续确保匈牙利的能源供应，不受任何外部压力或干预企图的影响。”

理论上，普京依然可以修改自己在2022年颁布的法令，允许欧洲企业通过其他银行支付天然气款项，但俄罗斯是否愿意将转账转移到其他地方，包括国外，还有待观察。

荷兰合作银行能源策略师Florence Schmit表示，一些交易有可能因此中断，这可能导致天然气供应延迟甚至减少。俄罗斯天然气工业银行在处理俄罗斯向欧洲出口天然气的付款方面仍然发挥着重要作用。

她说，任何形式的资金流延迟或中断都可能影响欧洲的天然气价格，并关上“新的一年里俄罗斯天然气通过乌克兰过境的本已狭窄的机会窗口”。

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