据昆明市发展和改革委、昆明市交通运输局：为促进昆明市地铁行业健康、稳定、可持续发展，依据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，拟对昆明地铁线网票价启动价格调整工作。
一、背景情况
自昆明市2012年开通第一条地铁线路以来，截至目前，全市已开通地铁线路6条，运营里程165.85公里，车站103座（含换乘站10座）。地铁线网连接城市东南西北，衔接机场、火车站、汽车客运站等多个交通枢纽，日均客运量约84万人次，已成为广大市民日常出行的重要交通工具。地铁线路的不断开通，极大助力了城市发展，有效缓解了城市交通拥堵，便捷了广大人民群众出行，为现代新昆明建设发挥了重要力量。
昆明地铁自开通以来，执行的票价12年一直未进行过调整，运价按照0—4公里（含4公里）内2元起步，之后按实际乘坐里程“递远递减”跳档计价，跳档里程分别为5、7、9、11、13公里等，每跳一档，票价均按一元增加的原则计价。随着经济社会发展，地铁运营的各类成本也在持续攀升，收支缺口日益增大。为保障地铁可持续、稳定、安全运营，经报请市人民政府，决定启动全市地铁票价调整工作，并同步研究制定全市地铁票价动态调整机制。
二、拟调整方案内容
（一）地铁线网票价调整方案
自2023年以来，市交通运输局、市发展改革委等部门会同昆明轨道交通集团开展了地铁票价调整前期工作。一是委托第三方机构开展乘客出行特征调查；二是委托第三方会计师事务所对昆明轨道交通集团的运营成本开展了成本审核，并形成了《成本监审报告》。在此基础上，通过深入分析研究，充分考虑企业运营成本、市场供求情况、社会承受能力等多方面因素后，按照“企业可持续、乘客可接受、政府可负担”的基本原则，形成三套拟调整方案，具体内容如下：
方案一
起步价2元，可乘坐4公里（含4公里）；4公里后按实际乘坐里程“递远递减”跳档计价，跳档里程分别为4、5、6、7、8、9公里，43公里以后每10公里为一档，每跳一档票价增加1元。
方案二
起步价2元，可乘坐4公里（含4公里）；4公里后按实际乘坐里程“递远递减”跳档计价，跳档里程分别为4、5、7、8、9、10公里，47公里以后每11公里为一档，每跳一档票价增加1元。
方案三
起步价2元，可乘坐5公里（含5公里）；5公里后按实际乘坐里程“递远递减”跳档计价，跳档里程分别为4、4、6、6公里，25公里以后每10公里为一档，每跳一档票价增加1元。
（二）票价动态调整机制
为使我市地铁票价能够及时反映运营成本及市场变化的情况，充分发挥价格对城市公共交通资源配置的导向作用，完善地铁票价形成机制，本次还拟制定地铁票价动态调整机制，以保障地铁运营行业的可持续性健康发展。主要内容如下：
以三年为票价动态调整核算周期，用上一年实际平均票价与调价系数之积（调价系数K为上年度每项定价成本构成的变化情况），计算出能够体现成本变动的地铁理论平均票价，并依据调整公式计算结果，计算地铁平均票价累计变动幅度。结合近十年的数据分析，拟设定当累计变动幅度达到0.3时，可启动票价调整程序。未达到上述启动条件或达到上述启动条件但未批准调价时，当年不作调整，纳入下一周期累计。
1、具体计算公式：Pn=Pn-1×K
Pn：第n年经调整公式测算后的地铁平均票价；
Pn-1：第n-1年地铁的实际平均票价；
K：调价系数。
K=C1×(Ln-1/Ln-2)+C2×(En-1/En-2)+C3×CPIn-1+C4×（Fn-1/Fn-2），其中：
C1：人工成本在地铁定价成本中所占权重；
C2：能耗支出在地铁定价成本中所占权重；
C3：维修维护支出及其他成本费用在地铁定价成本中所占权重，其中其他直接运营费用包含保洁护卫支出、管理费和其他成本费用；
C4：财务费用在地铁定价成本中所占权重；
L：昆明市交通运输、仓储和邮政业在岗职工年平均工资；
E：昆明市地铁年能耗费用平均价格；
CPI：昆明市统计局公布的居民消费价格指数；
F：人民银行公布的一年期LPR的加权平均值（人民银行公告）
2、调整程序
达到启动条件，由地铁运营企业提出票价调整申请及地铁票价调整方案建议，经市交通运输主管部门及价格主管部门监审和评估，符合条件的报市人民政府审定通过后对外公布实施。
三、票价调整将会对乘客乘坐地铁带来的影响
按照三种票价调整建议方案的计价标准，经测算，大约有60%的乘客出行价格不发生变化，方案一、二、三在不同出行距离区间票价有所差异。
以1、2号线为例，选取进出客流较大的车站进行测算，从南部汽车站至昆明南火车站，车程约13公里，原票价方案及票价调整方案一、方案二、方案三票价均为4元，票价未发生变化；
从昆明火车站至大学城站，车程约26公里，按照原票价方案、方案一、方案二票价计价均为6元，未发生变化，方案三票价为7元，较原票价标准上浮1元；
从霖雨桥站至市级行政中心站，车程约31公里，按照原票价方案计价，票价为6元，按照方案一、方案二和方案三计价，票价为7元，比原票价标准上浮1元。
三、下一步的工作计划
地铁票价调整既关系到轨道运营企业可持续发展，也关系到广大乘客的切身利益。为此，本次地铁票价调整，将按照政府重大决策程序开展，通过向社会公开征求意见、召开听证会等形式充分听取社会各界意见，并在履行专家论证、社会稳定风险评估、合法性审核等程序后，提请市政府常务会决策审定通过后实施。
来源：昆明市发展和改革委、昆明市交通运输局
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