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基层政府违规借用村集体资金问题是农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动的整治内容之一，东川区通过专项行动的深入推进，一笔拖欠近28年的借款终于成功追回，为村集体挽回资金2万元。
一、问题情况
专项整治行动开始后，东川区铜都街道按照“专项行动实施方案”梳理了各村（社区）代管以来的账目，在梳理中发现一笔从代管最初就移交下来的应收款2万元，铜都街道将该问题作为问题线索进行了上报。东川区农业农村局会同区财政局延伸至炎山社区查阅相关纸质原始凭证，发现在1996年12月，经当时的炎山村主任审批同意，东川区某单位向铜都街道炎山社区（原新村镇炎山村）借款3万元，1997年归还了1万元，剩余2万元一直未还。2009年实行“双代管”，炎山村将集体资金、账目移交至铜都街道代管，这笔2万元的应收款就长期挂在了账上。
二、原因分析
“双代管”，是指将村级账目（账簿、凭证）和货币资金（现金、存款）由村委会自己管理改为由乡镇（街道）代记、代管。这一制度的实施，进一步规范了财务手续、严肃了财经纪律，加强了资金运行管理，促进了农村基层政权建设。但是“双代管”也让村干部错误地认为“资金被乡镇（街道）管着，催收借款的事情和村委会没有关系”而乡镇（街道）的农村会计代理服务中心则认为“自己只是代理记账的，催收借款不是自己的责任”，随着村（社区）干部的换届更替，这笔2万元的应收款长期挂在账上无人理会。
三、整改成效
因借款发生时间较长，原来的具体经办人员已不在社区任职，现任村干部对该借款情况并不了解。查出问题后，铜都街道发函至原借款单位请求协助查询处理，同时，炎山社区现任社区干部也多方寻找积极联系原借款经办人员，经过多方努力，成功追回了这笔拖欠近28年的2万元借款。
四、经验启示
（一）制度保障是关键。“双代管”旨在强化群众的“参与、知情、决策、监督”权力，确保村集体资金的安全与有效利用，但是集体资金的“四权”是保持不变的，通过明确管理权和审批权，实现资金的专款专用和有效监管。
（二）加强监督是重点。在“双代管”制度下，加强监督是确保村集体资金安全的重要措施。通过定期审计、随机抽查等方式，及时发现和纠正存在的问题，防止资金流失和滥用。
（三）法律手段是保障。对于有能力偿还而不偿还的借款人，必须采取法律手段进行追缴。这不仅可以维护村集体资金的合法权益，还可以起到警示和震慑作用。
（四）群众参与是基础。在“双代管”制度下，群众的参与和监督是确保制度有效实施的基础。通过加强群众对村集体资金管理的了解和监督，可以提高制度的透明度和公信力，增强群众对制度的信任和支持
这笔长期借款的追回，是农村集体“三资”监管专项行动取得的一个重要成果，不仅为社区挽回了经济损失，更增强了村民对集体资产管理的信心和信任，进一步规范了农村集体“三资”管理，促进了“村财乡管”出成效。
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排版编辑：张元龄 吴仪
一 审：李建兵 王明智
二 审：陈兴江
三 审：李 彦
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