整治农村土地流转不规范问题保障农民合法权益

政务 2024-10-24 18:30 云南

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农村土地使用权流转是现代农业发展的必然方向，有利于实现规模化生产，产业化经营。当前农村土地流转形式多样，方式多变，有新型经营主体向集体经济组织流转集体土地，也有向农户流转承包地的情况。据统计，2023年末，东川区全区流转土地面积已达8.63万亩，占全区耕地总面积的15.6%。作为农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动的重要内容之一，东川区各乡镇（街道）严格对照实施方法要求，对辖区内掌握的土地流转情况进行清理排查，整治全区农村土地流转过程中存在的不规范问题。

一、问题情况

东川区农村承包地二轮承包2029年12月到期，按照相关规定，土地流转承包（出租）期限不得超过农户剩余承包年限，农村集体土地属于农村集体资产承包期限不得超过20年。经专项行动排查发现，东川区某在建项目流转土地47.55亩，流转期限为2023年10月1日至2038年12月31日。流转的土地中有荒滩22.3亩，涉及农户5户；承包地25.25亩，涉及农户20户。按照土地流转承包（出租）期限不得超过农户剩余承包年限之规定，该项目流转的25.25亩承包地存在签订超长期合同的问题。

二、原因分析

一是在土地流转过程中，村委会、老百姓对相关法律法规的认识不到位，对自身土地权益不重视，轻易与经营主体签订超长期合同，损害了自己的合法利益；二是乡镇（街道）对土地流转政策的理解不透彻，宣传、监管不到位。发展农业需要一定的生产（建设）周期，经营主体在流转土地时一般会采取签订较长时间的流转合同，但是租金一年一付的方式来避免风险，但这种超长期合同的签订，违背了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，容易埋下隐患，不利于保护土地流转双方利益。

三、整改成效

通过认真剖析问题，及时采取有效措施：一是针对属于承包地的25.25亩耕地，村委会与涉及的20户农户重新签订合同；二是加强政策宣传，引导经营主体和农户合法、有序流转土地。对于乡镇（街道）掌握情况的土地流转，通知土地流入方按照《东川区工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批办事指南（区级）》及时进行备案登记。

四、经验启示

土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，是农民的根本利益所在。平稳有序流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展。

为规范农村土地承包流转，东川区印发了《东川区工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批办事指南（区级）》（东农便签〔2024〕64号）对农村土地流转事项做了明确规定，要求东川区内流转土地经营权必须按照“指南”规定进行流转；启用了土地流转台账信息系统，土地流转后在系统内及时进行备案、系统能够对不规范流转合同进行监测。通过整治农村土地经营权流转不规范问题，进一步规范了农村土地经营权的流转，减少了土地流转引起的不必要纠纷，保护了土地经营权流转双方的合法权益。

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排版编辑：李行吴仪

一审：李建兵王明智

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三审：李彦

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