本文刊登于11月26日《江苏法治报》头版
海陵法院
智慧破解“发展碰头”难题
热闹的鱼塘边是养殖户们和执行法官共同忙碌的身影，那些鲜活的鱼儿在筐中扑腾，整个场景充满了生活的活力与希望。
回到几个月前，一边是百姓承包鱼塘后重金采购的鱼苗，鱼塘里尚有价值五六十万元鱼货；一边是省发展改革委重大规划，涉及特种水产养殖水处理及微生态制品产业化生产的科研项目，一头牵着民生，一头连着大局，发展“碰”了头，考验着泰州市海陵区法院的办案智慧。
百姓承包政府立项起冲突
“13年前，我与当地管委会签订十年租赁合同，用于水禽养殖和果树林种植。”初见凌某，他的双手布满了老茧和裂痕，见证了无数次与水和饲料的亲密接触，脸上的皱纹如同田间的沟壑，记录着风吹日晒和日夜操劳的艰辛。除了在养殖上倾注了大量心血，凌某还注重带动当地农户脱贫致富，在当地颇具声望。
十年租赁期届满后，凌某本想继续签订长期租赁协议，但此时，该片土地已被委托给海陵某农业发展公司（以下简称农业公司）进行管理，农业公司仅愿与凌某签订一年期租赁合同。
“因约定同等条件下可优先承租，我也没有多想，按照和村民商量好的计划，开始扩大生产，对鱼塘进行升级改造，期望来年有个大丰收。”没想到，随后的变故打了凌某一个措手不及。
2023年，省发展改革委规划了一系列重大投资项目，其中泰州海陵区农业开发区就在规划之内。凌某所承包的土地区域拟用于建设某科研项目中心，用于特种水产养殖水处理及微生态制品产业化生产。
因此，一年租期届满前，农业公司按约定发函凌某表示双方不再续租，并要求凌某按约将鱼塘内水产品清空，清理耕地上的附着物，将鱼塘和耕地完好交还。
得知消息后，凌某顿感晴天霹雳，为了扩大生产，他花重金采购的新一批鱼苗品种成品周期为三年，现在清塘损失难以估量，即使不考虑新鱼苗，鱼塘还存有价值五六十万元的鱼货也不是一天两天就能卖完的……
经过数次函告无效后，农业公司将凌某诉至海陵法院。2023年8月，该院结合当时双方提供的证据，依法判令凌某清空鱼塘、清除耕地附着物、交还土地。
利益复杂执行工作陷僵局
2024年春节后，该案进入执行程序。执行干警多次到现场了解情况，得知十几年来凌某带着本村村民年年依靠这片鱼塘放水养鱼，这鱼塘既是生计也是希望。因此执行工作初始遭到了很大的阻力，群众对抗情绪强烈，为避免矛盾激化升级，执行人员没有采取强制性措施。
为软化矛盾，执行干警在农业开发区管理委员会、农业公司、村民、辖区街道之间来回奔波，耐心细致地调和争端。利用四、五月份“放水养鱼”的时节，执行法官前往现场，召集村民座谈，给凌某等一众村民讲解改革规划的重大意义，村民们听不进去，对抗情绪依然激烈：“我们好不容易开荒挖土，修了鱼塘，赚了钱，现在把鱼塘推了，我们喝西北风去？”
执行陷入停滞，调解不见效果，可发展不等人，眼看规划中的项目工程一个接着一个地开工建设，而本地项目却因鱼塘迟迟未能清退而无法动工，农业公司的压力越来越大，多次联系法院工作人员，要求法院尽快强制执行，让凌某清退鱼塘，交还土地。
“这80亩土地，法院判得明明白白，省里面明确要求工程必须今年建成，再拖下去可是要影响整体规划的。”公司负责人找法官“诉苦”。
“此案牵扯地区改革发展和农民切身利益，一定要做细群众工作，稳妥执行好！”在了解情况后，海陵法院执行局局长徐文君来到现场实地调研，与群众谈心谈话，充分调查群众的种种顾虑和诉求，并以“宾宾有你”执行工作室组成专项工作小组，全力破局。
府院联动巧妙化解破难题
利益冲突，矛盾激烈，调解无效……面对这一难啃的“骨头”案，“宾宾有你”团队负责人、曾获全省“人民满意的公务员”的执行局审判员王海宾开出的“药方”是站稳人民立场，充分发挥府院联动作用，设身处地为群众解决难题。
王海宾一方面找到凌某所在社区网格员，同时邀请了地方人大代表，一行人一起走到涉案群众中间，讲法律讲政策，引导村民依法办事；另一方面通过多次与政府部门沟通，找到第三方买家前来集中收购鱼塘里的鱼货，并由辖区街道折价回收鱼塘设备，将凌某的损失降至最低。
“王法官，你的意思是说你们法院能帮忙协调人来收购我们鱼塘里的鱼吗？还能帮我们清理现场？街道那边还愿意对我们的设备进行补偿？那就有得谈了……”听了王海宾的解决方案，同时听了其分析的关于强制执行与自动履行的利弊，凌某的态度有所松动。
在王海宾的协调下，鱼货实实在在地得以售出，凌某彻底“服气”。“为了帮我们减少损失，你们操碎了心，非常感谢你们的帮助了！”他紧紧握住了王海宾的手。
之后的几天，凌某履行了承诺，带领众人有序撤离涉案鱼塘。涉案土地陆续顺利收回，不仅避免了可能引发的激烈冲突，为泰州特种水产繁育产业化基地工程顺利推进奠定了基础，也守护了民生。
来源：《江苏法治报》
