太棒了，封开两个案例上榜
肇庆市推进“百千万工程”
集成式改革典型案例！
自广东省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以来，全市各地深入推进集成式改革，探索形成了不少好经验好做法。日前，由广东省委改革办组织遴选的40个《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》出炉，肇庆3个案例入选。
为充分发挥典型示范引领作用，引导鼓励基层坚持改革开路、干字为先、主动作为，推动“百千万工程”加力提速、全面突破，肇庆市委改革办向全市各地征集一批改革案例，遴选出共12个市典型案例。
这15个改革典型案聚焦基层治理、县域教育、县域医共体建设、“三资”管理改革、农文旅体融合发展等多方面的探索与创新，全力推动县域经济社会高质量发展。
入选此次名单的2个案例
有何创新特色亮点？
封开县：以“四化”模式
深化农村“三资”管理改革
农村集体“三资”工作是肇庆农村工作中的重难点，近年来，封开县坚持把抓好农村集体“三资”管理作为推进乡村振兴的重要抓手和推动“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的具体实践，以平凤镇入选市“三资”管理改革典型试点为契机，创新推行建设规范化、管理信息化、运行阳光化、效益扩大化“四化”模式，稳步推进农村集体“三资”管理改革，健全农村集体资产交易服务体系，让撂荒的农田被流转、沉睡的资产被唤醒、闲置集体建设用地资源经整治后赋能乡村振兴发展。全市纵深推进农村集体“三资”管理改革现场会在封开县平凤镇召开，也为全省山区较多的地区农村集体“三资”管理探索了一条有效路径。
封开县平凤镇农村资产交易中心内，大屏幕显示镇内各个资源点情况。南方+ 卢逸轩 摄
提高管理效率，健全管理政策体系
封开县近年不断健全“三资”管理政策体系，先后出台加强和规范农村集体“三资”管理改革试点工作方案、农村集体“三资”清查核实工作方案等制度，探索制定《平凤镇农村集体经济组织经营性资产不规范合同清理整改指导意见》等7个配套文件，确保农村集体“三资”管理工作有章可循、有规可依。
建立“三资”管理激励机制。探索建立农村集体经济收益与经济组织负责人、包片村干部奖励挂钩机制，将完成交易中的溢价部分作为奖励基数，按档次对在村集体经济发展中作出贡献的村干部进行奖励，单宗奖励金额最低100元、最高3000元，实现“要我上平台交易”到“我要上平台交易”的转变，激发村、组干部参与“三资”管理改革的积极性。
探索“三资”管理共建模式，创新金融机构参与“三资”管理的方式，由银行机构提供封开县农村集体资产管理和产权流转服务平台的升级服务，并安排金融专员进驻农村集体资产交易中心合署办公、对外服务，进一步增强农村集体“三资”管理服务队伍力量和专业性，满足投资者投融资需求。
以管理信息化提升交易质效
为实现农村“三资”管理的信息化，封开县搭建集体资产多维管理的云图系统。建立农村集体资产“数字云图”，搭建“一物一码”基础数据库，直观展现各村组集体资产空间分布结构、密度，实现资产信息“一图展示”“一键查验”“一网统管”的多维管理。今年以来，平凤镇共清查出集体资产总额5620.5万元，集体资源性资产约7万亩，已完成263宗系统上的资产展示。
打造集体资产数字化交易平台。充分发挥平凤镇美丽圩镇会客厅的人口集聚功能，建立农村集体资产交易服务中心，设置集体资产网上交易对外服务专窗，开发“封开三资”小程序，举办电子竞投活动，推动集体产权交易“应上必上”、规范透明，让资源得到充分的市场竞争。今年以来，平凤镇网上交易系统成交金额达153万元，较传统线下交易普遍溢价20%以上，同比增长超15倍。
建立全流程查验监督体系。构建交易前联审、事后跟踪、日常巡查相结合的全过程监管体系，用好田长巡田移动端、奥维互动地图等应用软件，精准定位交易资源地块地类、林地性质等要素信息，方便群众和承包意向人及时了解资源属性、性质和使用需求，有效防范违法使用林地、耕地“非粮化”、农用地“非农化”的问题，实现资源性质“一键查验”、监督举报“一键直达”。
以运行阳光化增强监督效能
封开县完善多元监管体系，保障“三资”管理公开性。整合农村集体“三资”管理服务中心与村组会计代理服务中心，实现合署办公、“一个窗口”对外服务，同步推行村账镇管、组账镇代理、经联社与村委会分账核算管理、“四议两公开”等长效监管措施，健全村民大会、村民代表大会等民主决策机制，完善农村财务审批、会计核算、票据管理等财务管理制度，为村集体“钱袋子”系紧“安全绳”。二是建立联审联办机制，提高产权交易透明度。建立产权交易部门联审联办机制，构建“村（社区）申请—镇审核—县平台统一交易”的服务流程，简化审批程序，强化信息共享，实现对待发包集体资产的集中受理、部门联审、统一公示。今年以来，平凤镇通过联审联办机制共受理集体资产交易申请59宗，达成交易38宗，营造了公平公正公开的产权交易环境。三是创新联动监管模式，增强“三资”管理公正性。建立村级纪检监察岗交叉监督与提级监督机制，探索一体化联动办案模式，组建“室、组、地”联合办案单元和联合督查组，创新实施“月交叉检查+季度评分反馈+年度考核评价”监管模式，织密农村集体“三资”管理“护廉网”。
以效益扩大化增加收入
为保证封开县一方面，优化合同合法性审查机制，纠正低质低价合同。整合纪检、司法、农业等部门和村委会、驻村律师的力量，创新采用“一底册+两补充+一确认”的方式，清查出平凤镇农村集体已流转资产601个，纠正超长期、超低价、流程不规范等各类不规范的合同74份，增加村集体经济收入5万多元。另一方面，建立资源集约化利用机制，盘活低效闲置资产。为全面提高土地利用效率和节约集约用地水平，封开县在推进平凤镇“三资”管理改革的同时，同步开展农村“三块地”改革试点，建立健全农村承包地整合、流转管理制度，倡导通过土地入股、流转、托管、互换、一户一田等形式实现“小田变大田”，集中流转的连片土地将通过农村集体“三资”交易平台统一发包，扭转了原先因土地分布“小、散、乱”导致流转困难的局面。积极探索宅基地有偿退出、有偿使用、宅基地“地票”等管理制度，盘活集体经营性建设用地，促进土地资源优化配置和合理利用，切实发挥“1+1>2”的叠加效应，助推农村集体“三资”管理改革走深走实，持续壮大农村集体经济。截至今年10月，平凤镇12个村（社区）已提前实现了村集体经济收入超15万元的目标，其中平岗村、平原村和古石村的村集体经济收入超20万元。
