在进一步全面深化改革中闯新路
开新局抢新机出新绩
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有划时代意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。贵州把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，贵州省委召开十三届五次全会系统部署，蹄疾步稳推进各领域重点改革，为推进中国式现代化贵州实践提供强大动力和制度保障。
深学笃用党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握进一步全面深化改革的正确方向
新时代以来，习近平总书记对全面深化改革亲自擘画、亲自部署，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程，推动改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，引领我国全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。党的二十届三中全会总结运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻落实党的二十大战略部署，以中国式现代化凝心聚力，是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。《决定》锚定进一步全面深化改革的总目标，明确“七个聚焦”重点改革方向，总结“六个坚持”重大原则和系列改革方法论，提出300多项重大改革举措，深刻回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，是新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把全面深化改革推向前进。
习近平总书记对贵州改革发展十分关心、寄予厚望，多次作出重要指示，强调“深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求”。2021年2月，习近平总书记再次亲临贵州考察，要求我们“要发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题”，“坚持以高质量发展统揽全局”，“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”，指引贵州发展进入新的历史阶段，为贵州做好全面深化改革等各项工作提供了根本遵循。在习近平总书记的亲切关怀下，出台《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，批复贵州开展西部大开发综合改革实施方案，赋予贵州更大改革自主权，为贵州发展带来重大机遇、注入强劲动能。我们要按照习近平总书记的擘画指引，把工作重心从以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局转到以高质量发展统揽全局上来，加快从总量扩张为主向总量与质量协同提升转变，从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转变，从政府主导向有效市场与有为政府协同作用转变，全省发展理念、发展方式发生深层次变革，经济社会在加快转型中持续健康发展，高质量发展迈出坚实步伐。我们要把学习党的二十届三中全会精神和学习习近平总书记重要讲话精神贯通起来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向进一步全面深化改革、推进中国式现代化贵州实践。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，全力推动贵州高质量发展
习近平总书记强调，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。贵州推动高质量发展和现代化建设各项任务艰巨繁重，更需要牢牢抓住这个“牛鼻子”，促进各项改革协同发力、形成合力，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制，扎实推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果是贵州高质量发展的底线任务。坚决防止发生规模性返贫。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，巩固提升“3+1”保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持，持续实施脱贫人口增收行动，及时消除返贫致贫风险。探索推广农村闲置低效项目资产“六条盘活路径”，确保持续发挥效益，把更多收益留给农民。促进农业特色优势产业提质增效。提升粮食安全保障和蔬菜、蛋奶、水果等重要农产品稳定供给能力。坚持农民主体地位，尊重农民意愿，遵循自然规律、市场规律，按照“抓两头、带中间”的思路，发挥农民在种植养殖环节的主体作用，发挥龙头企业在品种选育、技术支持、市场销售等环节的重要作用，完善利益联结机制，促进产业增效、农民增收。运用“千万工程”经验。推动“四在农家·和美乡村”建设，因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理和改厕、改圈，持续推动移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。 更好发挥市场机制作用，进一步激发经营主体活力。贵州推动高质量发展，必须进一步处理好政府和市场的关系，深入转变政府职能，创造更加公平、更有活力的市场环境，促进各类经营主体健康发展。深化国资国企改革。加大力度组建省纺织、外经贸、农业发展、交通投资等集团，加快物流、能矿等领域战略性重组、专业化整合，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。促进民营企业发展壮大。完善省级领导常态化政企沟通交流机制，建立联席会议制度，研究组建服务民营经济实体机构，落实促进民营经济发展系列政策措施，大力解决民营企业困难问题。积极融入全国统一大市场。规范招商引资行为，提升招商引资质量，防止无序竞争。实施营商环境大改善三年行动，持续整治营商环境突出问题，切实落实“一视同仁、平等对待”要求，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，构建具有贵州特色的现代化产业体系。现代化产业体系是高质量发展的重要基础。立足贵州资源禀赋、比较优势和产业基础，坚持大抓产业、主攻工业，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。省级主抓“六大产业基地”，明确市（州）主导产业，动态更新产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单“一图三清单”，打造“3533”重点产业集群，即资源精深加工、新能源电池材料、现代能源等3个5000亿元级产业集群，酱香白酒、大数据电子信息、先进装备制造等3个3000亿元级产业集群。大力推动传统产业转型升级。深化能源领域体制改革，推进煤炭产业结构战略性调整，推动煤矿规模化、智能化发展，打造西南地区煤炭保供中心；健全火水风光储多能互补和跨省互济机制，加快煤层气、页岩气开发利用和全省天然气“一张网”建设，布局清洁电力入黔，巩固西南地区电力枢纽地位，更好保障国家能源安全。健全“富矿精开”工作机制，完善精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿全产业链体系，加快推进战略性矿产和紧缺矿种找矿，建好用好矿产资源“集中开采+集中供应”平台，深化地勘单位改革，推进煤、磷、铝、锰等精深加工，促进耦合发展。发挥世界酱香白酒原产地和主产区优势，推动白酒企业转型升级，打造优强白酒企业舰队。发展壮大战略性新兴产业、培育未来产业。围绕“算力、赋能、产业”三个关键，完善数字生产力发展体制机制。深入实施“东数西算”工程，打造全国领先的智算集群；加快数据共享、场景开放，推进大模型在酱酒、煤矿、化工等重点行业和城市治理、旅游等重点领域推广应用，促进数字经济和实体经济深度融合；抢抓人工智能风口机遇，持续优化华为云等龙头企业产业生态，打造一批数字产业新业态新模式。健全新能源电池材料产业发展体系，依托宁德时代、比亚迪、磷化集团等龙头企业，优化“动力电池+储能电池”双赛道布局和全链条循环发展。深入推进“电动贵州”建设，打造从新能源电池材料到新能源汽车的完整产业链条。加快建设贵州航空产业城，推动航空航天、先进制造、电子信息、低空经济等产业协同发展。 构建支持全面创新体制机制，更好服务重点产业发展。贵州创新基础相对薄弱，我们着力统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，夯实高质量发展基础性战略性支撑。促进科技创新和产业创新深度融合。围绕“六大产业基地”，深入实施战略科技力量培育、新一轮找矿突破战略、矿产资源选冶攻关、能源产业绿色低碳转型、现代山地特色高效农业支撑、数字化赋能产业等“六大重大科技战略行动”，重塑和优化全省科技创新平台体系，统筹创新资源，加快在绿色农药、生物制造、能源智能开发、电子元器件等优势领域，打造一批高能级科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，加快关键核心技术攻关和成果转化，持续培育壮大科技企业。提升教育服务高质量发展水平。我们加大教育综合改革力度，完成省属高校“一校一址”布局优化调整和9所省市（州）共建本科高校管理体制改革，进一步提升办学质量。下一步将加快推进省属高职院校管理体制改革，加强高校理工科建设，超常布局急需学科专业，推进理工科专业及在校生人数“两个提升”。加快提升各类教育发展水平。加强产业发展急需人才培育引进。制定重点人才需求清单，引进一批科研机构、创新平台、顶尖人才及团队。畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，大力发展“产业导师”，建设一流产业技术工人队伍。完善扩大有效需求长效机制，增强经济内生动力。着力扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。持续扩大有效投资。完善政府投资项目管理办法和决策评估、概算管理、预算评审办法等“1+3”政策体系，聚焦“谁来投”“往哪投”，进一步规范政府投资行为、优化投资结构，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，始终做到“投资必问效、无效必问责”。抢抓超长期特别国债支持“两重”建设机遇，聚焦重大基础设施、国家战略腹地建设等重点领域，制定今年、近期和“十五五”期间需国家支持推进项目“三张清单”，形成梯次建设格局。加快推进综合交通运输体制改革，提升综合交通运输一体化水平。充分激发消费潜力。从增加收入、扩大优质供给和改善消费环境等方面综合施策，稳住住房、汽车等大宗消费，挖掘养老、托幼等消费潜力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。围绕打造世界级旅游目的地，聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续实施经营主体培育、业态升级、服务质量提升、项目提质增效攻坚“四大行动”，加快文旅、体旅、桥旅、酒旅等融合发展，大力发展夜间经济，更好满足多元化消费需求。完善对内对外开放体制机制，积极服务和融入新发展格局。顺应开放格局变化，坚持全方位扩大开放，以开放促改革、促发展。加快构建对外开放新格局。以东南亚、南亚、中亚为主攻方向，完善与重点国家地区政府、商协会和企业间常态化交流合作机制，加快沿着“一带一路”走出去。构建开放型产业体系。加强国际市场供需衔接，提升茶叶、新能源电池、白酒、轮胎、吉他等出口产品质量和规模。引进先进理念、技术、管理模式，促进企业、产业、产品转型升级，加快与国际接轨。健全区域开放合作机制。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，加强同长三角区域常态化对接交流，深度参与长江经济带绿色经济等合作。 坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众
坚持把增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，千方百计解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。
完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，健全高校毕业生等重点群体就业支持政策，大力发展纺织服装、生态食品等劳动密集型产业，让更多群众就地就近就业，实现城镇新增就业60万人。深化劳务协作机制，提高外出务工组织化程度，确保600万左右省外务工劳动力持续稳岗就业。持续扩大优质医疗供给。深化医药卫生体制改革，深入实施整体提升卫生健康水平“七大专项行动”，推动已建成的5个国家区域医疗中心良好运行，加快建设6个省级区域医疗中心，完成150个县域医疗次中心建设，着力健全五级优质医疗卫生服务体系，让老百姓就近“能看病、看好病”。
织密扎牢社会保障网。强化“一老一小”服务保障，完善生育支持政策和激励机制，构建医养康养相结合的养老服务体系。逐步提升基本民生保障标准，确保与经济发展水平大体相当。健全社会救助体系，加强农村留守儿童、困难群众等群体关心服务，让群众感到党和政府的温暖就在身边。坚决防范化解重点领域风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全地质灾害防御、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置机制，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解地方债务风险和金融风险长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，加强重大决策风险评估，从源头上预防矛盾纠纷。不断提升群众生态幸福感。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续狠抓突出生态环境问题治理，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，促进重点行业节能降碳和超低排放改造升级，积极探索“两山”转化路径，加快建设美丽贵州，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。党的二十届三中全会召开以来，我们已经在国资国企、金融、科技创新、综合交通运输、矿产资源开发等领域研究系列改革举措。我们将继续解放思想、实事求是，突出重点、把握节奏，发扬斗争精神，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革事项，紧密跟进和落实国家新的改革举措，加快取得一批标志性改革成果，形成改革浓厚氛围，凝心聚力谱写中国式现代化贵州篇章。
