2024国企管理年会 ║彭建国：高质量完成国企改革深化提升行动需处理好八个关系

财富 2024-12-30 17:51 北京

国企管理智库副理事长、中国国资国企研究院院长彭建国

　　“高质量完成国企改革深化提升行动，需要处理好八个方面的关系，即处理好‘国与民’的关系、‘功与利’的关系、‘党与企’的关系、‘做与分’的关系、‘放与管’的关系、‘破与立’的关系、‘点与面’的关系、‘文与行’的关系。”

　　在近日举行的2024(第十届)国企管理年会上，国企管理智库副理事长、中国国资国企研究院院长彭建国作主旨演讲。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业任务艰巨繁重。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是推进中国式现代化的主力军。深化国资国企改革必须胸怀国之大者提高站位，树立更加宏观的全局视野，紧紧围绕中国式现代化建设，依靠改革破除各类体制机制障碍，推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，增强核心功能，提升核心竞争力，为中国式现代化做出国资国企新贡献。

国有企业如何高质量发展，如何高质量完成国企改革深化提升行动，个人认为，归根到底就是要处理好八个方面的关系。

第一方面，要处理好“国与民”的关系。国有企业和民营企业都是国民经济的重要组成部分，都是推进中国式现代化的重要力量，在市场经济中各自扮演不同的角色，国有企业主要在关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和领域发挥主导作用，而民营企业则以其灵活性和创新能力在市场竞争中展现出强大的活力。国有企业和民营企业之间的合作与竞争呈现出多样化的现状。国有企业和民营企业不是零和博弈，而是优势互补、相互促进、协同发展。国家采取措施推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，同时鼓励和支持非公有制经济的发展。这种政策环境为构建良性的所有制生态和产业生态提供了坚实的基础。

第二方面，要处理好“功与利”的关系。当前国企改革重点是围绕两个核心展开，核心功能即增强核心功能，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，承担国家使命责任，为国为民立功；核心竞争力即提高市场竞争、市场盈利能力。即一个是全局立功，一个是自身得利。两个核心是对立统一的，目标既相互联系又相互区别。企业作为市场主体，一定是追求利益最大化，国有企业在追求利润的同时，还有社会责任与国家使命担当。国有企业在高质量发展中必须注重平衡经济利益、社会责任和国家使命。国有企业需要超越短期经济利益，关注长远价值，树立全方位的价值观念。

第三方面，要处理好“党与企”的关系。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，目标是建立中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度，特就特在党的领导。实践证明，一部国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。国有企业党建工作也是国有企业的独特政治优势，是企业核心竞争力的有机组成部分。坚持党对国有企业的领导，是有效应对世情国情深刻变化的客观需要。总的要求是“两个一以贯之”，即坚持党的领导和完善现代企业制度要相统一，正确处理好“党与企”的关系。要坚持党的领导，不断完善公司治理结构，建立现代企业制度，明确企业产权、经营权、监督权等权力关系，建立健全决策机制、执行机制和监督机制，确保企业高效率运营和科学决策。

第四方面，要处理好“做与分”的关系。即做蛋糕与分蛋糕的关系，两者本质上是生产和分配的关系，“做蛋糕”是前提和基础，“分蛋糕”是目标和愿景，同时也揭示了公平和效率的关系。如果只做大蛋糕，而没有分好蛋糕，贫富差距将进一步拉大，造成社会矛盾，影响公平正义；如果只分好蛋糕，没有做大蛋糕，容易出现平均主义，无法调动大家的生产积极性，最终可能会出现社会生产效率低下，出现类似于吃大锅饭、没人干活、蛋糕越来越小的趋势，也不符合发展是硬道理、是第一要务的方针。

第五方面，要处理好“放与管”的关系。国有企业“放活与管好”的关系‌主要体现在市场机制与政府监管的平衡上。国有企业需要在“放得活”与“管得住”之间找到一个合理的平衡点，以促进企业的既有活力又有秩序，同时确保国有资产的安全和有效管理。这就要求“管好”与“放活”并重，即‌授权放权与监督监管要明确权责边界，将企业可以自主决策的事项交给企业。例如，对国有资本投资运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励等方面赋予更多自主权；建立健全的监督体系，确保国有资产的安全和有效使用；通过搭建网络平台实现实时在线监管，统筹各类监督力量，形成监督合力‌。

第六方面，要处理好“破与立”的关系。全面依法治国与全面深化改革的关系就是“破与立”的关系。社会主义市场经济是法治经济，中国现代化建设的战略布局是“四个全面”，“四个全面”中的一个是全面依法治国。目前，非常强调国有企业的合规管理，巡视、审计与反腐败一直保持高压态势，纪委、巡视、审计的主要依据就是现有政策法规、红头文件、规则规矩，依法办事。而改革却是变法，就是破除、变革现有政策法规，创建新的规则规矩。因此，国企改革中必须动态处理好“破与立”的关系。

第七方面，要处理好“点与面”的关系。在国有企业的改革和发展中，“点”指的是具体的改革试点企业或关键领域，而“面”则是指改革的广泛覆盖和全面实施。国有企业的改革措施不仅限于试点企业，而是通过试点经验推广和示范效应带动更多企业进行全面改革。“点与面”的关系就是“试点先行”和“面上推开”的关系。新一轮国企改革采取的方式是从顶层设计，到试点先行，再到面上推开。试点目的是探索做法、总结成功经验上升为政策面上整体推广。目前顶层设计早已完成，试点也从单项试点到综合试点搞了十多年了，现在关键是尽快对试点做法经验进行总结、评估和面上推广。总结评估主要是研究试点的做法经验是否方向正确、实践可行、经验成功、效果很好，如果评估正面就应该尽快通过制度化、政策化、法规化来固化改革成果，尽快面上推广。如果试点成功经验不尽快推广，就失去了试点的意义，不利于国企改革的尽快深化，同时试点企业可以特殊吃政策偏饭享受政策红利，对没有进入试点名单的企业是不公平的。所以，不能把试点当作改革的正常推进的方式，靠试点一批一批扩大来推进改革的方式一方面会影响改革的整体进度，另一方面不是在法治化基础上进行改革，也不是公平的改革。因此，应该尽快总结国企改革试点做法经验，通过制度化、政策化、法规化把改革成果固化，并面上推开整体推进。

第八方面，要处理好“文与行”的关系。“文”即文件，包括领导讲话文件、工作方案文件、企业规章制度文件、行政政策文件和法律法规文件；“行”即行动，包括个人、集体行动和组织机构行动。国内外国有企业存在的共性问题，一直没有太大的变化，各个方面、上上下下也都已看到，中央关于国企改革的文件也很清晰、很正确、很有针对性，但一些长期存在的问题为什么难以根本解决？我认为，一个重要原因是贯彻落实文件上下一般粗的问题，如果不层层细化具体化，而是以文字落实文字，没有具体的改革行动，就很难达到效果。因此，必须做到知行合一、文行一致，才能按照中央要求高质量完成国有企业改革深化提升行动。

END

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