6月14日，省委常委会召开会议，审议固本强基提升本质安全水平“1+7”政策体系有关文件，随后，省委、省政府陆续印发固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系。文件体系出台后，南昌市对学习贯彻“1+7”政策文件体系高度重视，南昌市安委办将此前省级层面下发的2个文件一并纳入形成“1+7+2”政策文件体系转发给各县区、开发区、湾里管理局和市安委会成员单位及市属集团公司，要求按照省安委办要求，抓好“1+7+2”政策文件学习宣传和贯彻落实，不断推动提升全市本质安全水平，筑牢省会引领战略实施的坚强安全基础。本公众号将陆续推出全市各级各部门贯彻落实情况及学习体会文章，供交流借鉴。
从细从实，扛稳新时期安全监管责任
青山湖区应急管理局 吴文越
近期，省委、省政府印发了固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，市委、市政府则在其基础上形成了“1+7+2”政策文件体系汇编。这一体系将安全监管进行系统、精细化整合梳理，明责任、强预防、控风险、抓基础，具有高屋建瓴的指导作用。其中，《江西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》的印发实施，对现阶段实际工作中存在的行业主管部门、业务监管部门职责不清的问题给出了细致划分，为新时期安全生产工作各项部署要求落到实处、治本攻坚三年行动开局破题提供了有力支撑。
一、从细划分领域，厘定安全监管职责
新《中华人民共和国安全生产法》首次正式明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的新格局，为厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业主管部门、党委和政府其他有关部门的安全生产责任，以及生产经营单位负责人的安全生产责任，提供了法律依据。《江西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》的印发，则是对新《中华人民共和国安全生产法》这一内容的有力贯彻。
《细则》首次以规章制度的形式，系统明确了54个部门的安全生产职责，明确了行业主管部门和业务监管部门安全生产职责及其关系；坚持“树牢安全发展理念，统筹发展和安全”，针对97个国民经济分类行业类型，逐一明确了行业主管部门和安全生产业务监管部门，例如，将与人民群众日常生活息息相关的“居民服务业”中“家庭服务、洗染服务、理发及美容服务等”“托育机构”“殡葬服务”等安全主管、监管部门进行细分，将“娱乐业”中“室内娱乐活动、游乐园、休闲观光活动、文化活动与经纪代理服务”“体育彩票服务、体育娱乐活动与经纪代理服务”“福利彩票服务”等安全主管、监管部门进行细分，职责明确、内容详尽，不留死角。
二、结合监管实际，确保安全责任落地
一是属地监管为主要抓手。目前，安全生产仍然存在监管推诿扯皮、公众意识不高的现象，安全责任措施没有真正落到基层末梢，部分企业存在漏管失控现象。保障安全生产，各级党委和政府都要坚决扛起政治责任，《细则》明确，要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，建立“党政领导、安委会统筹、行业部门管理、业务部门监管、行业自律、生产经营单位主责、职工参与、基层末梢执行、社会监督”的安全生产工作格局。《细则》从安全监管实际出发，要求实行“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的监管体制，可谓重本源、齐发力，为区域性安全生产工作的整体部署和推进提供了有力保障，也强化了安全管理的整体协调性和执行力，无疑具有极好的导向性。不过现阶段，部分乡镇、街道监管人才队伍建设尚为滞后，缺乏充足力量、手段进行高效高质监管，这一困境，仍需各方逐步探索改进。
二是行业部门监管专业化。在经济社会高速发展的当下，传统重点行业领域的监管责任不断加码，新产业新业态也迅速崛起，新的挑战、新的风险层出不穷。所谓“术业有专攻”，行业领域安全监管专业性较强，为避免大包大揽、浮于表面，推动行业健康有序发展，《细则》要求各行业主管部门负责指导制定相关安全制度，并督促检查落实。如卫生健康委应指导卫生健康单位制定安全管理制度和突发事件应急预案；民政部门应围绕“养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、流浪乞讨人员救助管理机构、殡葬服务机构、精神卫生福利机构”牵头制定相关安全生产规章制度；针对自助游、自驾游等新兴业态的安全监管，《细则》也指出应由文化和旅游部门对相关部门进行推动协调。一系列明确规定，有助于解决行业监管职责不清、边界模糊、履职不力的问题。
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