倾力推进落实河湖长制 护航黄河流域高质量发展
陕西省委党校 刘东皓
黄河，有着丰富的资源和深厚的文化底蕴。黄河流域的治理与发展，事关国家长远利益和人民福祉。党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。因此，我们要进一步完善生态文明体制机制，强化生态环境治理。
黄河流域水治理体制机制的创新。河湖长制是我国在水治理体制机制上的一次创新，通过明确各级党政领导干部对辖区内河流、湖泊的管理责任，有效解决了复杂的水问题，保障了国家水安全，从而推动生态文明建设，实现水资源可持续利用。全面推行河湖长制是黄河流域生态保护和高质量发展的关键举措，河湖长制整合了水资源管理职能，适配流域治理的制度需求与生态需求，建立了监督考核机制，提升了水生态治理水平。河湖长制鼓励公众参与和监督，进一步增强水资源管理的社会共治能力。
建立健全组织体系。要建立由党政主要领导担任总河湖长的组织体系，明确各级河湖长的职责任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要健全工作机制，建立河湖长会议制度、信息报送制度、工作督查制度等，确保河湖长制有效运行。
强化法治保障。为落实党的二十届三中全会精神及党中央、国务院关于河湖长制的要求，水利部发布了《关于加强涉河湖重大问题调查与处置的意见》，旨在进一步规范河湖管理，提升水环境保护效果。目前，我国已构建起从国家到乡村的六级河湖长体系。各级河湖长积极开展工作，通过实地调研、宣传教育等方式，动员社会各界参与水资源保护，营造了全民护水的良好氛围。河湖长制作为生态文明建设的关键创新之举，正显现出其独特的优势和显著的成果，对构建美丽中国意义重大。
实施综合治理。要进一步优化水资源配置，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。要实施严格的污染物排放标准，加强工业、农业和生活污水的综合治理，确保水环境质量的持续改善。要积极开展大规模生态修复工程，恢复和提升流域的生态系统功能；同时，加强防洪工程建设，完善监测预警系统，提高防洪减灾能力。
推进科技创新。要利用现代信息技术建立河湖监测预警系统，研发生态修复和水资源高效利用技术。要利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，建立河湖监测预警系统，提高监测的准确性和响应速度。要研发和推广生态补水、湿地恢复、植被重建等生态修复技术，提高生态修复的效果。要研发和推广节水灌溉、雨水收集利用、再生水回用等技术，提高水资源利用效率。
黄河流域河湖长制的实践成效。水资源管理成效显著。通过实施河湖长制，黄河流域的水资源配置更加合理，水资源利用效率显著提高。截至目前，黄河流域九省（区）建立了省、市、县、乡、村五级河湖长组织体系，设立省、市、县、乡河湖长7.7万余名，村级巡（护）河员35.6万余名，构建了横到边、纵到底的河湖管护责任体系。在流域层面，我国制定了省级河湖长联席会议机制，实行定期会议联系制度，审议印发了《坚决遏制黄河流域违规取用水实施意见》《黄河流域跨省界河湖库联防联控联治指导意见》等指导性文件，推进水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，设立黄河环境资源巡回法庭、公益诉讼工作站、司法保护基地，建立了“流域管理+行政执法+检察监督”新模式，构建了执法与司法、检察协作机制，推动河湖、水资源、水工程、水土保持等领域行政监督检查与行政执法。
水环境质量持续改善。通过进一步加强水污染治理，黄河流域水质明显改善，部分河段达到了国家地表水Ⅲ类标准。全面推行河湖长制以来，黄河流域深挖节水潜力，推动落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，有效遏制了违规取用水行为。通过进一步强化河湖生态流量管控，实现了黄河流域10条河流20个重要控制断面生态流量全部达标。通过进一步加强水土保持、土地复垦和水污染治理，水土流失实现面积和强度双下降，水蚀、风蚀面积双减少，河湖水域水质整体提升，水环境质量有效改善。
生态环境得到有效保护和修复。随着大规模生态修复工程开始实施，恢复了大量退化土地，提高了生态系统的稳定性。黄河流域生态修复技术包括大面积退耕还林、植树造林、防沙治沙等措施，有效减少了水土流失。陕西通过在秦岭地区建立自然保护区，保护了大熊猫、金丝猴等珍稀野生动物的栖息地，恢复了生态系统的多样性和稳定性。建立自然保护区、保护珍稀濒危物种等一系列措施的实施，有效保护了黄河流域的生物多样性。
防洪减灾能力显著提升。要通过加固堤坝，提高黄河流域的防洪能力。河南省通过加强防洪工程建设，提高了黄河干流和支流的防洪标准，有效减少了洪水灾害的发生。加固不仅增强了堤坝的防御能力，还提高了堤坝的安全性和耐久性。山东省通过加固黄河大堤，提高了大堤的防洪标准，确保了沿岸居民的生命财产安全。要通过对黄河干流和主要支流进行疏浚，增加河道的泄洪能力，减少洪水泛滥的风险。陕西省通过疏浚渭河河道，提高了渭河的泄洪能力，有效减轻了洪水对沿岸地区的影响。要建立完善的预警信息发布机制，通过多种渠道及时向公众发布洪水预警信息，提高公众的防洪意识和应对能力。要建立健全应急响应机制，制定应急预案，确保在发生洪水灾害时能够迅速、有效地进行救援和应对。陕西省通过建立多部门联动的应急响应机制，确保在发生洪水灾害时能够迅速调集救援力量，及时开展救援和应对工作。
全面推行河湖长制是落实绿色发展理念的具体行动，对于黄河流域的生态保护和高质量发展具有重要意义。通过实施河湖长制，黄河流域的水资源管理、水环境保护、生态修复和防洪减灾能力得到了显著提升，为实现黄河流域的平安与高质量发展提供了有力保障。各级各部门还应继续深化落实河湖长制，不断探索和完善相关政策措施，以实现黄河流域长期可持续发展。
来源 / 西部法制报
编辑 / 申丹
审核 / 张群
