“神山秀水溢翠，仙茶蜜梨流芳”，坐落在闽江源头的李坊乡气候宜人、风景秀丽，千亩梨园、白水漈瀑布更成为小有名气的“网红”景点吸引八方来客。但这个常住人口仅4314人的美丽乡村2023年万人起诉率却畸增至169.22件/万人，远高于福建省万人起诉率110件/万人的合理值。乡镇是基层治理的末梢，亦是平安建设的基石，诉源治理迫在眉睫。光泽法院迅速分析研判，提出将其作为万人起诉率治理试点，紧盯“前端治理”，将矛盾纠纷止于末诉、化于萌芽。上半年，李坊乡万人起诉率迅速降至57.95件/万人，光泽法院做对了什么？
凝众心共筑基层治理“活水渠”
“据某银行反应李坊乡现有邱某、傅某二人贷款逾期未还款，银行多次催缴无应答存在诉讼可能，请乡镇网格员注意，如需调解可参考案例如下……”
“收到，马上了解情况。”
一则金融借款合同纠纷信息经光泽法院收集反馈，李坊乡网格员迅速下沉排查，由政法委调配调解力量跟进普法、调解、止争，仅一周既促成邱某、傅某与该银行达成还款协议，将两起未发纠纷化解于萌芽，而这一套娴熟的“组合拳”来自光泽县“四源共治”基层治理联动机制。
万人成诉率是基层治理的晴雨表，每一个数字的起伏都是群众司法需求的指向标。因此，面对万人成诉率的异常增幅，光泽法院高度重视，迅速就现状情况、对比变化、纠纷成因等深入分析研判向县委政法委专项呈报，“这个呈报很直观的反映各乡镇的基层社会治理效果，我们要做实矛盾纠纷源头化解工作，一起把‘万人起诉率’降下来”，光泽县县委常委、政法委书记熊星林看到呈报后说道。
欲筑室者，先治其基。今年3月，县委政法委牵头，会同法院、公安、司法、信访出台《关于加强“四源共治”深度参与基层社会治理工作实施意见》，以综治(网格化)中心联动机关、机构、协会，衔接村(社区)解纷网络，进一步健全城乡社区治理体系，形成诉源治理、案源治理、执源治理、访源治理“内联外接”的综合治理网格，引导基层纠纷化解从被动处置向预防治理转变。
2023年万人成诉率最高的李坊乡被选定为“四源共治”基层治理联动机制首个试点乡，先试先行，由县政法委、法院等五部门对涉及李坊乡的矛盾纠纷开展协同排查、定期会商，以及时发现“苗头性”“倾向性”问题，同时由政法委统筹协调辖区内调解力量，对涉“四源”矛盾纠纷提前介入，力争化纠纷于“萌芽”，在实践中“销阻通淤”进一步完善基层治理联动机制协作框架，充分激发“社会共治圈”群策群力的优势与活力，为基层治理创新引入“源源活水”。
今年以来，各部门已召开“四源共治”联席会议4场，协同排查、化解矛盾纠纷隐患24起。
固底板增效纠纷化解“分流渠”
“以前调解‘肚里没货’底气不足，有了纠纷群众也不找我们，现在有法院的信息共享、就案‘一对一’指导，即有利于乡里及时掌握情况，也让我们开展纠纷化解更有底气、更有说服力，也能更好地保护村民合法利益”，谈及“四源共治”试点以来的变化，李坊乡调解主力政法委员李雪英感慨万千。
“制种”是不少农户增收的重要方式，今年3月光泽法院受理3起涉李坊乡种植回收合同纠纷，均因某种业公司认为农户种子不达标未履行“每亩1900元保价”承诺而起，经排查存在相同纠纷共有3个乡镇47户农户，且纠纷具体情况及诉求各有不同，如同时涌入法院，单靠法院力量短时间难以“消化”，为帮助群众尽早实现合法权益，光泽法院以已受理案件为解纷“样本”，确定基础调解方案，联动乡镇政法委员、综治协管员、调解员等纠纷化解“原生力量”逐户协调。从手忙脚乱到技法娴熟，从被动参与到主动担责，经逐案指导基层调解力量成长为“办案主力”，仅3个月该起涉众纠纷全部化解，58万余元补偿款全部按时到位，无一案件进入诉讼程序。
基层调解力量是推动“四源治理”的重要动能，更是维护社会和谐稳定的基石。自试点以来，光泽法院一方面发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，选派法官与李坊乡调解委员会等基层调解力量“结对帮扶”，以法律知识、调解技巧讲授、随案指导、制备乡镇常见纠纷参考案例库、同步开展线上线下司法确认等多种方式为基层治理提供“专业支撑”。另一方面，强化实战练兵，以县《关于构建诉调对接工作运行机制的实施意见》为基础，拓展诉非联动，将所有涉李坊乡纠纷均先行委派至李坊乡综治、司法等部门、组织进行调解，逐步形成“简案就地调”“复杂案指导调”“难案联动调”分类层进的“多车道”诉非联动模式，化解各类纠纷56件，丰富群众定分止争“菜单”的同时，为矛盾纠纷源头防范、前端治理“增流泄压”。
向下沉营造法律服务“灌溉渠”
“我也不知道到底欠了多少钱，在我们乡镇许多人都是网上借贷呀，这种情况很平常”，今年5月，光泽法院受理一起某小额网贷纠纷，在与被告李某沟通交流过程中，发现其受“无需抵押、不用审核、快速到账”宣传诱导，先后向多家平台贷款，但借了多少钱？向谁借的？却成了“糊涂账”。直到光泽法院向李某及其家人，释明借贷不还的法律责任、对自身征信的损害及黑网贷中存在的“软暴力催收”等安全隐患，李某方才明白其中厉害，主动还款。
如李某所言当下“网贷”之风吹入乡镇，上半年涉李坊乡金融借贷纠纷20件，网上小额信贷占17件，虽每笔借款金额不大，但一人向多家金融借款、权利义务不清、还款意识不强的情况普遍存在，为基层稳定埋下隐患。因此光泽法院带着收案台账，与乡镇政府、综治、司法、金融等部门召开了2024年首场基层治理工作碰头会，对网络借贷现状、特征、隐患风险深入分析，在问题排查、纠纷化解、普法开展给予针对性意见。
基层社会治理往往千头万绪，看似都是小事，但件件关系民生。随着“乡村振兴”蓬勃之势，乡镇居民生活日新月异，司法需求也时移世易，新情况、新案件、新诉求层出不穷，司法服务不仅要有“普惠性”更要具备应需而变的“灵活性”“精准性”。在试点过程中，光泽法院从李坊乡现阶段纠纷特点、增长趋势、群众需求出发，为其定制网络借贷、婚姻家庭、劳动争议等杉小槌普法系列篇章、专项普法视频，通过定点播发、网格员群发等方式积极扫除群众法律知识“盲区”。同时，通过法律指导培育“法律明白人”“法治带头人”，将学法普法融入群众日常生活，实现“学有渠道”“问有应答”“用有指导”的多维普法格局，将司法服务做深做实做到群众的心坎上。
“将基层社会治理纳入法治化轨道，是实现基层善治的必经之路。光泽法院将始终坚持‘如我在诉’理念，弘扬‘枫桥经验’，以‘善为’促‘善治’，努力打造基层社会治理光泽‘微样本’”，光泽法院党组书记、院长叶仲铭说。
供稿丨立案庭 黄静
编辑丨张莉 官诗扬
核稿丨叶晓丹
审核丨黄志强
