孙 骅
近年来，山东省济南市章丘区以打造“暖心工程”社会救助品牌为抓手，围绕救助理念、救助体系和救助机制创新，积极探索建立主动发现、部门协调、购买服务、低保退出等机制，统筹各方资源，兜牢民生底线，让社会救助工作更精准、更及时、更温暖。2021年3月，章丘区全面部署社会救助“暖心工程”，对低保人员中有明显残疾但未办理残疾证，从而未享受到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等情况进行全面摸排，解决困难群众救助政策落实不精准等问题。
广泛宣传与重点宣传相结合。各镇（街）充分利用村（居）公开栏、明白纸等形式开展民政政策宣传，针对有残疾、重病的困难群众，通过走村入户及召开座谈会的形式宣传解读相关政策。常规排查与重点排查相结合。民政工作人员通过开展低保年审工作，研究困难群众可能享受的相关待遇。各镇（街）民政所定期对辖区内困难群众享受的待遇情况进行重点排查，建立健全定期研判机制。专门力量与社会力量相结合。区民政局、镇（街）民政所、镇（街）社工站发挥主力军作用，详细掌握辖区内困难群众的第一手情况。村（居）干部充分发挥离群众近、熟悉情况的优势，随时掌握本村（居）群众情况。2023年3月，章丘区政府出台《关于进一步深化社会救助“暖心工程”工作实施意见的通知》，将服务对象拓展至非低保、特困人员，实现对辖区困难群众全覆盖，服务主体拓展至镇（街）全体工作人员和村（居）委会干部。推动“社工+社会救助”融合发展。章丘区依托18个镇（街）社工站，推动社工服务流程与社会救助流程无缝对接，将社工的入户调查、需求评估、建档访视、资源链接、能力提升等服务内容嵌入社会救助过程中，积极推动通过个案工作、小组工作等方法为救助对象开展服务，满足其多样化的服务需求。
发挥慈善组织重要补充作用。章丘区探索建立“天平爱心”社会救助协调机制，由章丘慈善总会设立“天平爱心”专项基金，鼓励社会各界以定向捐助的形式将捐助资金纳入专项基金。对法院执行过程中，被执行人不具备执行能力导致申请执行人生活困难的，符合司法救助范围的按司法救助办理，依程序从基金中拨付资金予以救助。探索法律救助途径。以民法典为依据，采取镇（街）民政所、村（居）委会、分散供养特困人员、照护人四方签订遗赠扶养协议的方法，明确各方责任和义务，从根本上解决特困人员照护问题，增强了照护人的责任感，也提高了受扶养人的幸福感，探索出了一条用法律方式解决社会救助难题的新途径。截至目前，全区1159名分散供养特困人员已全部签订遗赠扶养协议。完善低保退出机制。出台《章丘区最低生活保障取消程序规范》，将低保取消程序分为普通程序和特殊程序两种，明确取消低保待遇的相关程序，包括制作调查笔录、填报低保家庭成员调查表。进一步确定取消低保条件的依据和理由，包括有隐瞒事实行为、家庭经济条件转好、子女有赡养能力等情况。
完善特殊对象处置机制。为解决少数患有精神障碍及智力残疾的低保对象长期下落不明的问题，章丘区在低保年审中，对确定失去联系12个月以上的低保对象，由村（居）委会出具证明或形成“一对一”调查笔录，镇（街）张贴公告，在此期间未按时办理年审的，取消其相关待遇。对因下落不明取消待遇后又返回住所的，为其重新申报办理相关待遇，对生活确实困难的给予临时救助。完善低保公示机制。章丘区持续推进低保公示常态化及规范化，每年进行一次全面检查，并在一定范围内进行通报。每年对城乡公示栏进行更换，及时受理群众举报，坚持有报必查、有错必纠，保障了群众的知情权、参与权，有效杜绝了低保违规问题的发生。（作者系山东省济南市章丘区民政局党组书记、局长）
