机关推进党建与业务深度融合探析

学术 2024-11-16 14:00 北京

机关推进党建与业务深度融合探析

方忆

【摘要】党建与业务融合是一个重要的议题。本文旨在探讨和分析机关党建与业务深度融合中存在的问题，剖析根源，提出对策建议，以期为这一问题的探索提供一些启示。

【关键词】机关党建与业务融合

党建与业务“两张皮”问题是制约机关党建高质量发展的顽症，严重影响党组织政治功能和组织功能发挥。推进机关党建与业务深度融合，牢固树立机关党建与业务工作融合发展的理念，坚持大抓基层导向，建立健全保障机制，能够进一步提升机关党建科学化水平，推动基层党组织全面进步、全面过硬，高质量内涵式发展。

一、关于党建与业务深度融合的重要理论政策

一直以来，党和国家对推进机关党建与业务融合高度重视。一系列政策理论精神对于贯彻和落实新时代党的建设总要求，深刻认识党的全面领导是推动高等教育高质量内涵式发展的根本保证，必须坚持党建引领、树立“一盘棋”理念具有重要指导作用。2019年2月，中共中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》中就坚持的原则重点提出坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进。2019年4月，中共中央印发修订后的《中国共产党党组工作条例》中也明确提出“党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位党的建设的领导，落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党责任，提高党的建设质量。”2019年7月，习近平总书记《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》中明确指出了机关党建工作虚化，党建与业务“两张皮”，各定各的调，各弹各的曲，成了不搭界的平行线的现状和问题，强调只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。明确必须处理好党建与业务的关系，解决“两张皮”问题，找准结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，推动机关党建与业务工作相互促进。2020年10月，为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，中央和国家机关工委又专门印发了《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建与业务工作深度融合的意见》，对围绕中心抓党建、抓好党建促业务，不断提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，破解“两张皮”问题、推动中央和国家机关党建与业务工作深度融合提出七个方面的意见。

二、机关党建与业务深度融合存在的问题

笔者2023年对某机关党建与业务融合情况进行线上和线下相结合的调研。调研结果发现，大部分被调查者认为推动基层党建与业务工作深度融合比较重要，所在单位在“基层党建与业务工作融合成效”方面，能够围绕中心抓党建、抓好党建促业务，基本能够兼顾党建与业务工作共同推进，支部政治功能和组织功能得到一定强化，较好地发挥了战斗堡垒作用，但同时也存在以下几方面问题。

（一）党建与业务融合的思想认识不够。一是部分党员领导干部“第一责任人”“一岗双责”意识不强，担当作为不够，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，把工作重心和主要精力放在业务工作上，对党建工作强调的多、研究的少，存在以会议落实会议的现象，缺乏党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点的思考和凝聚带动党员攻坚克难的动力和信心。二是普通党员的积极性不高，把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作是中心、是硬指标，必须抓好，党建工作是软任务、弹性大，做多做少、干与不干都不会影响大局。机关党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”的尴尬境地。

（二）党建与业务融合的综合能力不强。一是没有找到党建与业务双融双促的结合点和实践载体。没有把党建工作融入推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质人才队伍中，没有把发挥党支部和党员作用与服务群众、推动发展、加强党组织自身建设有机结合起来，没有将业务工作难点、热点作为党建工作的切入点，将业务工作的薄弱环节、关键环节作为党建工作的着力点，将业务工作目标任务作为党建工作的落脚点，没有通过扎实开展系列主题实践活动引导广大党员在解决群众急难愁盼问题上争当服务先锋。二是对党务干部的能力素质培养锻炼不够。机关部分党务工作者业务工作投入多，党务工作投入少，加之大部分为兼职人员，没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。党务干部与行政、业务干部之间双向交流不够，没有形成党务干部懂业务、业务干部懂党务的队伍，影响了党建与业务工作双提升。

（三）党建与业务融合的实效不佳。一是进入新媒体时代，机关党建工作方法手段形式单一，难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建与业务深度融合发展。一些支部虽然按照步骤和规定落实了组织生活制度，比如一些党支部注重政治理论学习，坚持周学习，但是不能做到结合实际研讨，内容枯燥不鲜活，存在简单以学习次数、笔记篇数等衡量学习成效现象；还有一些支部认为党建工作就是召开会议，学习文件内容，传达会议精神，做好会议记录，留好照片，存在用业务会议替代党内会议、以其他活动替代党的活动现象。党建与业务自搞一套，流于形式，党建成为“额外负担”，引起党员干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力，没有融合起来统筹推进。二是机关党建与业务融合缺少抓手，支部党建促业务特色品牌项目创建很不够。尽管一些党支部日常积极开展党建活动，但缺乏成果积累和凝炼，没有结合机关部门工作职能以支部党建品牌创建作为抓手促进党建与业务的深度融合，发挥党员先锋模范作用。

三、机关党建与业务深度融合根源剖析

（一）客观原因

1.党建与业务工作内容和范围不同。党建工作的对象是人，而且主要关注人的思想状况和精神状态。由于涉及到思想意识层面，工作效果因缺乏统一的标准而难以衡量，而业务工作主要涉及的标的物是可以量化的具体任务、工作进度等，工作成效能够较为直观的看出来，在工作过程中也可以进行过程控制。

2.党建与业务工作周期不同。业务工作有明确的目标，工作周期可以按照月度、季度、年度来划分，每天都向目标迈进，能够激发工作热情。而党建工作主要是统一思想、凝聚力量，需借助一定的载体和平台才能实现，工作周期较长，工作成效难以很快显示出来，在一定程度上减弱了党务工作人员的热情。

3.党建与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对容易形成统一标准，容易量化，操作起来较为简便易行。党建工作考评不容易形成统一标准，对于做好做不好的评价也众口难调，见仁见智，考核评价体系难以把握好。

（二）主观原因

1.对重要性认识不够。一些党员干部没有真正认识到党建工作是确保组织坚持党的领导、加强党的建设的基石，认为党建是虚的，业务是实的，业务工作是硬指标，党建是软指标，对党建工作仍然停留在只要程序走到即可，缺乏党建与业务融合的热情，甚至内心产生排斥抵触情绪。

2.党务干部队伍建设存在短板。目前，党务工作者兼职化现象较为普遍，时间、精力有限，党务工作质量会受到较大影响。机关工作人员存在较大流动性，支委班子时常不健全。原有的支委职责不清晰，支委之间常常代替分担职责和任务，满足于材料交了就行。增补支委和换届后的支委班子缺乏及时培训，支部内以老带新跟不上，导致党支部组织生活制度不清楚，程序不标准不规范，更谈不上党建与业务深度融合思考和创新。

3.考核评价机制不健全。考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用未有效发挥，考核导向不够鲜明，缺乏党建与业务融合发展的效果奖惩措施。对党员示范窗口、党员先锋岗以及身边党员干部典型、党建与业务考核优秀支部等的宣传推介和表彰不够，党员干部的先进性和创造力不能有效激发。日常督查考核体系不够健全，考核标准不够严格，对出现的问题问责不够。

四、机关党建与业务深度融合对策建议

机关党建是一项政治性、基础性、引领性的工作，是机关建设的根本保证。机关党建工作扎实了，机关干部站位就高、能力就强、作风就实、效能就优，推动发展就有力有效。我们必须把握新时代党的建设的总要求，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和业务工作深度融合，把制度建设贯穿其中，找准机关党建与业务工作的结合点，强化系统思维，坚持一盘棋谋划、融入式推进、综合性评价，促进党建与业务工作“同频共振”，锻造坚强有力的机关基层党组织。

（一）以政治建设为引领，聚焦中心融入发展大局。

一是把机关党建与业务深度融合工作放在党和国家发展大局中思考谋划。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚持把党的政治建设摆在首位，把党的政治标准、政治要求落实到机关党建与业务全过程。将落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、落实党中央对机关工作的部署要求作为义不容辞的政治责任，把推动党中央重大政策措施贯彻落实作为机关工作的重中之重，教育引导机关党员干部深刻认识政治机关的职责定位，把践行“两个维护”体现和落实到全过程和各环节。强化政治机关意识，在落实中央、地方重大任务和推动业务工作中坚持正确政治方向，突出政治建设首位。加强理想信念和党性锻炼，锤炼品格强化忠诚，把党建放到服务大局和中心工作中谋划推进，找准服务大局结合点。

二是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动业务。要充分发挥党支部政治引领作用，及时组织学习习近平总书记最新重要讲话精神，在学习中找准方向、找准方法，把学习贯彻新思想融入本职工作中。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，创新理论学习机制，注重把研究解决改革发展稳定和机关党的建设面临的突出问题作为学习的着力点。落实好“第一议题”制度，紧紧围绕习近平总书记关于教育的重要论述、对机关各领域的有关讲话精神，通过举办各类学习报告会等形式，引导党员干部进一步提高政治能力，促进解放思想、转变观念、开拓创新，全面营造崇尚实干、担当作为的干事创业氛围。紧扣贯彻党中央决策部署和工作要求，围绕部门重点工作，将机关党建落实到具体任务中，推动机关党员干部立足自身岗位找差距、谋思路、作贡献，为高质量发展全面助力。强化党员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强学习教育的实效性，有效提高落实工作部署的能力，教育引导广大党员把责任担当体现在服务和保障上，把优良作风体现在履职尽责、日常言行上。

（二）坚持大抓基层导向，增强党组织政治功能和组织功能。

一是聚焦年度重点工作，发挥党建促进作用。机关党委要加强对重点党建工作的指导和推进。机关各支部在制定年度工作要点时，要坚持站位于全局，做好统筹设计，做到党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，按照机关年度工作要点明确工作任务和要求，紧密结合本职工作的特点重点制定支部党建工作计划，推动党建与业务“一盘棋”谋划、落实与发展。

二是聚焦党建品牌创建，发挥党建对业务引领作用。以打造支部党建品牌为抓手，找准党建与业务的融合点，推动机关党建与业务工作深度融合。对照“四强”党支部建设标准，建立健全责任落实、督促检查、考核问责、动态管理等工作机制，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建责任上持续用力。培育表彰一批“四强”党支部，加大党建阵地建设和培育创建经费支持，真正让支部活起来、强起来。发挥党支部、党小组作用，以党建为核心，群众需求为先，中心工作为重，打造集政治性、规范性、专业性、实用性为一体、有影响力、有生命力的“一支部一党建品牌”，激发党建工作活力，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。推出“党建+业务”典型案例，用基层创造引领基层实践。坚持评选评树标准不动摇，重点评判党建与业务是否互融互促。通过创建党建品牌，推进党建与处室、科室工作深度融合，提升党支部的凝聚力和战斗力。

三是聚焦干部队伍培养，为服务高质量发展提供组织保障。建设队伍是机关党建的核心任务之一，落实党支部书记由本单位主要负责人担任的要求，实现党建与业务“一肩挑”。要把选人用人作为“三重一大”决策重要内容和加强党的组织建设重要任务，配齐配强机关党支部班子，尤其是党支部书记，打破党务和行政部门界限调整机关党委党总支，打造一支政治合格、作风优良、本领过硬的队伍。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是党组织书记提高政治素质和业务能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。选派政治觉悟高、党性强、熟悉党建，业务工作能力也较强的党员干部担任支部委员，有效发挥支委在推动党建与业务融合发展中的带头示范作用。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流，使党务工作岗位成为提高素质、培养人才的岗位。发挥支部管到人头的特点，建立党员教工关怀和激励机制，加强党务工作人员备案管理和经常性业务培训，加强党务干部同业务干部交流。组织“三会一课”等党内组织生活制度的落实，尤其是基层党组织负责人、班子成员要经常、主动同教工特别是青年教工谈心谈话，把握岗位变动、发生家庭变故、发现苗头性问题等重要节点开展谈心谈话，掌握教工思想动态，解决思想问题和实际问题。丰富党建联盟活动，通过开展组织联建、理论联学、资源联享、活动联办、服务联动的“五联”行动，实现理论学习与实际工作有效结合。经常性抓好纪律教育，教育引导党员干部牢记党的六大纪律，切实增强纪律规矩意识。抓好作风和能力建设，通过机关党委作风建设等行动，坚持党性党风党纪一起抓，防止和纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持开展专题调研，发挥支部书记、支委委员在作风建设中的表率作用，切实帮助基层解决实际问题。组织实施机关支部书记办事流程“大体验”活动，加快推进办事流程优化，实现机关岗位“十项”承诺，深化为基层减负，落实工作重“形”不重“效”、指尖上的形式主义等突出问题，引导党员干部找差距、补短板、促提升，在业务工作中锤炼党性，提升能力。

（三）建立健全保障机制，确保党建与业务工作深度融合实效。

一是健全党建与业务考核评价体系。完善党建+业务综合考核办法，规范党支部书记述职评议考核制度，优化述职评价考核指标，组织开展日常“党建体检”，对各党支部开展党建工作跟踪督查，推动整改落实。用好考核评价这个“指挥棒”，重点评判党建与业务是否互融互促，党建工作推进业务工作是否取得实效，部门中心工作是否有效完成，党中央决策部署安排是否落实，人民群众是否满意，党支部政治功能和组织功能是否增强，干事创业精气神是否饱满，并将党支部书记个人述职和党支部党员发展指标和各类评优结合，促使每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。干部选拔任用、评优选先先听取所在党支部、党小组意见，党建与业务综合考核优秀的支部书记方可具有评优资格，考核末位的进行约谈，真正实现把抓党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。促进党支部负责人切实履行管党治党责任。同时，对执行好的党支部进行项目化奖励，对执行不好的党支部建立相应的惩罚措施，建立良性的激励机制，提升能动性。针对在场地、人员和经费方面存在困难优秀的党支部，按照支部党员人数给予相应支持，增加项目化党建经费支持力度，真正保障党支部“有人管事，有场地议事，有经费办事”，为实现机关党建与业务工作深度融合提供保障。

二是健全党员教育培训机制。党员教育管理是党的建设基础性经常性工作，党员培训教育是提升党员素质的重要途径。结合机关党员教育培训的实际需求，丰富培训内容，将理论知识、管理能力、岗位业务、沟通能力、应急能力、写作能力、心理知识、文化素质等纳入培训内容，通过调研交流、红色基地研学、案例教学、线上线下专题讲座、现场沉浸式教学等多样化培训形式，着力构建多层次、多形式、多渠道、全覆盖党员教育培训工作体系的积极作为与实践创新。开展党课辅导、讲党课比赛，开发红色基地“土味”党课，加大现场教学和研学。整合各类学习资源，列出既“接地气”又符合培训对象“口味”的“理论业务培训菜单”分类培训，增强党员教育培训的感染力、针对性，更好满足党员干部实际需求，让党员教育培训更好融入中心工作、推动事业发展。

三是完善督查工作机制。进行定期督导督查履行党建主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”、党的政治建设、落实机关党建重点工作和重要制度情况，推动机关党的建设质量全面提升，自觉履行全面从严管党治党政治责任，强化干部教育监督管理，进一步形成良好党风政风，推动全面从严治党不断向纵深发展，推进本部门机关党建任务的落实。机关党委抓好统筹谋划、工作指导，会同纪委机关加强监督检查。党支部书记认真履行党支部工作第一责任人职责，不做“挂名书记”，坚持党建与业务“两手抓、两手硬”，推动完善机关党建工作责任体系，健全制度机制，严格按照制度流程规范推进各项工作，做到严守制度、严密程序、严格操作，切实维护制度的严肃性和权威性。

（作者系石河子大学机关党委办公室主任）

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