《关于亟需对二环路进行
全面系统扩能改造的提案》
提案者：张阳秋
11月14日下午，天空飘着细雨，记者来到位于西安市南二环长安路立交的一处施工点，只见工人们正在围挡路段加紧施工。
“我们加班加点，就是为了能按时完成二环改造项目，让市民早日摆脱交通拥堵的烦恼。”项目负责人告诉记者，预计到2025年春节前，该保畅优化工程将完工。
11月14日，省政协提案委员会组织部分委员和专家走访检查西安市政府提案办理工作，并考察提案办理成果。
“希望这次二环路改造，可以有效解决交通拥堵问题。”出租车司机李师傅说，这几年二环路交通状况越来越差，尤其是遇到上下班高峰期，拥堵不仅耽误乘客时间，也影响到出租车司机的收入。
记者了解到，自10月以来，随着西安二环路多处拥堵路段交通优化工程相继完成施工中标，备受市民期待的改造项目进入实施阶段。这项改造工程的实施，离不开省政协重点提案的推动。
重点提案
西安市二环路是城市快速路体系规划的重要组成部分，全长34.04公里，2003年全线建成通车。由于早期规划滞后，高架路段设计短、红绿灯多、立交少，随着西安市机动车保有量突破500万辆，作为千万人口的省会城市，二环路拥堵问题日益突出。
“二环路是20年前的技术标准，近年来，虽然对部分立交节点进行了改造，但仍不能满足社会发展和交通需求，二环路处于超量服务、常态化拥堵状态。”省政协委员、陕西希格玛律师事务所主任张阳秋通过多次调研走访发现，近年来，与二环路连接的射线快速路（朱宏路、昆明路、北辰大道等）均已按照高标准快速路建成，许多车辆通行要经过二环进行转换，低标准的二环路已无法承接，造成交通瓶颈。此外，大量路段无非机动车专用道，导致机动车、非机动车混行，加之横向行人过街设施不足，以及近期启动在建重大交通项目等，都是导致二环路拥堵的原因。
“西安在快速路网络密度、里程、系统构建等方面，在全国中心城市、副省级城市中均排名靠后。”张阳秋说，同处于西部区域，成都市2013年就一次性对市区二环路进行了高标准快速化改造。
经与中交第一设计院专家多次沟通交流，在今年召开的省政协十三届二次会议上，张阳秋提交了《关于亟需对二环路进行全面系统扩能改造的提案》。
资料图：省政协委员、陕西希格玛律师事务所主任张阳秋。
提案建议，聚焦“扩能”与“提质”两大目标，对二环路进行全面系统扩能提升改造。“扩能”方面，在利用既有设施的基础上，按快速路标准扩建，增加主线、辅道车道数，提升设计速度，主线采用立体建造形式。“提质”方面，完善配套设施提升出行品质，包括设置公交专用道、非机动车专用道，优化站点布设，采用智慧化手段完善交通系统，提升市政管网功能，利用空间设置街边公园等，采取措施降低噪声影响。
“二环路是西安市区居民出行的关键通道，但目前拥堵状况已严重影响市民的生活质量和城市的运行效率，全面系统改造是关乎民生、刻不容缓的大事。”张阳秋说。
这件提案引起了省政协的高度关注，被列为省政协提案委员会今年督办的重点提案之一，交办后也得到西安市政府相关部门的重视。
提案办理
在提案办理过程中，西安市政府相关部门与提案委员多次沟通、深入讨论，市政府相关领导多次召开专题会议进行研究，把这项工作确定为西安2024年为民实事之一，随后在4月印发《西安市二环路交通优化和市政道路微改造系统治理实施方案》，并制定了详细的二环路改造项目清单。
针对二环路主线断面窄、立交节点标准低、交通转换效率不高等问题，西安市交管部门规划了长安路立交、经九路－武警医院路段、东南二环地面辅道等11处拥堵点优化改造工程，总投资约为9545万元，建设内容包括道路、排水、交通等附属及相应迁改工程。
11月14日，省政协提案委员会组织部分委员和专家走访检查西安市政府提案办理工作，并考察提案办理成果。
“目前，主干路试点微改造已全部完成，共实施交叉口优化改造30个、公交站点优化42个、掉头口规整44处、交通设施智慧提升45处；正在实施的二环路11处拥堵点均已开工，全线设置围挡共19处。”西安市政府办公厅副主任张祥表示，通过这些措施，将有效提升二环路通行效率，缓解交通拥堵问题。
西安城投环通市政工程项目管理有限公司工作人员介绍，本次改造项目具体采取措施包括道路出入口调整、车行道扩容，交通安全措施优化，交通组织形式微调整，交通管理设施完善，结合道路改造措施同步对路面排水设施、道路照明设施、道路绿化设施等进行优化改造。
西安市住建局工作人员介绍，改造项目实施完成后，二环路与快速路放射线的转换能力将得到大幅提升，转换效率提升10%，二环主路通行能力平均提高6%，高峰通勤时间减少10%，高峰小时运行速度提高9%，微小交通事故率降低，主、辅路功能将更加明晰，公交等绿色交通与主路的交通干扰问题基本得以解决。
“提案的推动落实让我感到非常欣慰！这不仅是对我个人提案的肯定，更是体现了政府对民生问题的高度重视。”张阳秋表示，通过这次提案办理，深刻感受到人民政协协商民主具有的独特优势。在今后履职中，要继续思考如何提高提案的专业性，确保提案建议切实可行，更好助力城市发展。
各界导报记者 闫智
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