西峡县践行“千万工程”经验的蝶变与思考

积极探索山区县域乡村全面振兴之路

——西峡县践行“千万工程”经验的蝶变与思考

河南日报社三农全媒体中心课题组

“千万工程”从农村人居环境整治入手，逐渐向农村公共服务、乡村产业发展、乡风文明、乡村治理等领域拓展，探索出一条加强农村人居环境整治、推进乡村全面振兴、建设美丽中国的科学路径。作为地处豫西南山区的西峡县，近年来，深刻把握“千万工程”所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，依托乡村特色产业和田园美景，强化党建引领、规划先行，坚持群众主体、社会参与，实行示范带动、整体推进，持续加强人居环境优化、乡村产业发展与乡村建设，探索走出“片区联动、组团发展、城乡融合”的山区县域学习运用“千万工程”经验的西峡实践，引领了宜居宜业和美乡村建设的华美蝶变，对全省片区化全要素统筹推进乡村全面振兴，提供了有益经验和启示。

西峡县地处伏牛山腹地、豫鄂陕三省交会地带，是一个“八山一水一分田”的山区县。县域面积3454平方公里，为河南省区域面积第二大县，常住人口43.8万人。近年来，西峡县立足农业和生态资源优势，以特色产业为引领，有力推动了“经济生态化、生态经济化”的良性循环，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在优化农村人居环境的同时，有力推动了乡村产业发展能级、乡村治理效能、乡村建设水平、农民生活品质的全方位提升。

(一)农村人居环境焕发新颜

农村人居环境整治行动扎实推进，全域整体“向美而行”。农村生活垃圾实现动态清零，垃圾市场化清扫保洁、集中转运处理率达100%，焚烧发电3.6亿度;建成290个微动力循环系统、生态湿地、人工湿地+小型污水处理站，1.2万户农户直连乡镇污水管网或小型生态湿地，农村生活污水治理率超过70%，改厕率达99.1%;修筑300多个小游园、小广场;打造12条总长100多公里的月季大道，新建4处总面积600多亩的月季公园。创成全国美丽宜居村庄、全国美丽宜居示范村、全国美丽休闲乡村各2个，省级美丽乡村试点村16个、“美丽小镇”7个，“四美乡村”“五美庭院”创建率达95%以上，获评河南省“和美乡村”先行县，乡村产业振兴暨农村人居环境改善等乡村振兴重点工作受到国务院督查激励。

(二)乡村特色产业活力彰显

“菌果药旅”四大产业特色鲜明活力澎湃，年综合产值超过360亿元，尤其是食用菌、猕猴桃连续两年实现“量价双升”，全县80%以上的群众、80%以上的收入来自“菌果药旅”，四大产业成为强县富民的“强引擎”。食用菌产业已建成200多个标准化生产基地、184个专业村，形成覆盖鹳河流域8个乡镇的百公里香菇长廊，全县香菇年产量稳定在3亿袋左右，达30万吨(鲜品)，是全国最大香菇出口基地县，近10年累计出口90多亿美元，占出口共建“一带一路”国家全国出口总量的30%以上。猕猴桃产业已建成人工基地累计达14.5万亩，年产量8万吨，年产值8.3亿元，形成了“312国道百公里猕猴桃长廊”，基地规模和产量均居全国县级前列。中药材产业已建成全国最大山茱萸生产基地，并按照GAP要求实行标准化、生态化管理，全县22万亩山茱萸年产量4000吨，占全国一半以上，中药材年产量6万吨，综合产值达30亿元。农文旅融合催生新业态，农业观光、农游采摘、民俗体验、文旅康养等蓬勃发展，打造10条乡村旅游示范线路、27个专业村、173处采摘基地，每年举办大型文旅节会10余场，先后获评国家全域旅游标准化示范县、河南省乡村旅游示范县，创成2个中国乡村旅游模范村、1个省级乡村旅游示范镇、11个特色村，2023年接待游客1061万人次，实现综合效益58.9亿元。

(三)农民生活品质持续提升

乡村环境舒适便利度稳步提高，乡村两级安全饮水供水率达97%以上，基本实现20户及以上自然村通硬化路，所有行政村全部通客车(公交车)，111个村的20万村民享受一元公交票价服务，建成287个村级寄递物流服务站，“快递进村”覆盖率100%，教育、医疗条件得到明显改善，“一老一小”等问题不断得到解决，乡村生活更加便利，环境更加舒适。农民收入持续增加，2023年全县农村居民人均可支配收入24067元，分别比全国和全省高2376元和4014元;全县已有3377户、10846名脱贫群众直接或间接嵌入各产业链条中实现增收脱贫，脱贫群众人均纯收入达18577元。乡村吸引力持续增强，四大产业片区内实现要素贯通融通、优势互补、利益共享、联动发展，吸引1600名“归乡人”返乡创业，留住3.5万名“原乡人”参与产业发展，招引3.7万名“新乡人”就业。

(四)城乡融合发展动能强劲

创新驱动更加充沛，成立河南省农科院西峡分院，联合20余家科研院所，建成30家省级以上工程技术研究中心，引进15个香菇、猕猴桃、山茱萸新品种，以科技创新引领乡村产业变革步伐加快。业态创新激活市场，县乡村三级电商物流体系日益健全，产业链条延伸至农户，拥有2500余家网店、226家电子商务企业，助推经济效益稳步提升。金融创新持续赋能，发放“果贷通”“菌贷通”“药贷通”特色农业小额贷款1093笔总计38175万元，有力促进乡村产业可持续发展。市场主体不断成长壮大，培育仲景宛药等32家农业产业化龙头企业，带动538家农产品加销储企业发展，农产品加工增值率达75%以上。产村、产镇、产城融合不断深化，在四个产业片区内，乡镇建有乡村振兴产业园，乡村建有富民加工产业园和工贸小区，使农民就地就近就业参与产业发展;形成“合作社+农户”“公司+基地+农户”联动机制，创办823家村级专业合作社，入社农户达8.3万户，与126家农产品加工企业结成利益共同体。城乡融合发展不断深化，农村集体经济收入10万元以上村占比超45%;2023年城乡居民人均可支配收入之比为1.76，比2019年下降0.19;4.8万户共16.6万人从深山偏远村落搬迁到中心村、集镇和县城居住;2023年常住人口城镇化率达56.56%，居南阳县市首位;获批践行县域治理“三起来”示范县。

(五)绿色低碳底色更加鲜亮

“经济生态化、生态经济化”理念践行效应持续显现，形成增绿增效增收良性循环。2017年以来累计人工造林58.15万亩、储备林10万亩、森林抚育86万亩，2019年创成省级森林城市，实现山川增绿。丰富“林+N”模式，形成林游一体、林药套种、林菌融合、林禽共养、林蜂共舞等“林经济”业态;建成老界岭和寺山国家森林公园等15处绿色生态文旅产业基地，发展800多家农家宾馆，升级近10家主题民宿，林药套种面积24.18万亩，林菌融合种植袋料香菇1000万袋，林下养殖专业户300多户，饲养家禽家畜20多万只，林蜂总规模达3万多箱，实现林业增效。被评为国家级生态文明建设示范县，跻身“全国百佳深呼吸小城”行列，建成4个省级“森林小镇”、36个省级“森林村庄”，“林经济”总产值达57亿元;全县共3万余名村民依托绿水青山吃上“旅游饭”“生态饭”，促进群众增收。2021年西峡被自然资源部批复为自然资源领域生态产品价值实现机制试点县，完成4大类13小类36项任务，形成了一批可复制可推广可借鉴的“西峡模式”。

(六)乡村治理效能显著增强

“数治化”深入推进，全县19个乡镇(街道)、295个行政村(社区)的1600多名领导干部、10.8万户城乡居民全部实名制注册“村振”数治化乡村治理应用平台，并将“周四村庄清洁日”“户貌红黑榜”“345机制”等乡村治理工作融入到治理平台中，发布通知公告等消息累计15486次，受众2379.6万人次，留存各级干群使用记录896.7万条。网格化体系持续健全，整合全县村庄保洁员、河道保洁员、农民护林员、生态护林员、道路养护员等“五大员”6309人，嵌入33289个镇、村、组三级网格，负责辖区护林防火、秸秆禁烧、村庄保洁、河道保洁、污染防治等工作;划分17647个五级网格，配备4688名专兼职网格员，以“警司访+”工作机制，推动乡村事务前置化解，就地化解90%基层矛盾。自治机制不断健全，成立673个乡贤工作站、调解援助会、红白理事会、民歌文艺团等“一核多元”村级自治组织，参与协调1561次红白事，通过树立婚丧新风节约资金1212万元，助力乡村移风易俗。建成“全国平安建设先进县”，创成6个全国文明村镇、7个省级文明村镇、83个市级文明村镇，建成“五星”支部9个，“三星”以上占比达55%。

作为豫西南“八山一水一分田”的典型山区县，近年来，西峡县坚持规划牵动、产业带动、示范推动、党建领动、机制促动、数智驱动，以“六动”统筹推进乡村特色产业发展壮大、农村人居环境整治、乡村治理体系和治理能力现代化，推动“千万工程”在西峡县走深走实落地见效。

(一)坚持规划牵动，统筹谋划科学布局

西峡县系统谋划区域功能结构和布局优化，注重挖掘西峡县地域特征、文化特色、时代风貌，推动一批规划编制任务完成、重点规划落地，为推进宜居宜业和美乡村建设提供规划支持。一是制定总体规划。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，聚焦历史记忆、文化脉络、地域风貌、产业特色，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史传承等，编制实施符合山区特点的乡村振兴战略五年规划，以高水平规划引领高质量发展、助力乡村全面振兴。二是规划设计“1+4”产业发展五大示范片区。立足独特的自然条件、资源禀赋和文化底蕴，按照人口城镇化、产业发展基础、乡镇发展现状、交通地理位置、基础设施布局等，一体化规划设计“1+4”产业发展五大示范片区，即中部三产融合示范先导区、鹳河沿线香菇产业区、312国道沿线猕猴桃产业区、328省道沿线中药材产业区和208国道沿线农文旅融合产业区，打破镇、村地域限制，连片规划、连片建设、连片运营，加快构建农业产业新格局。三是建立县乡村三级规划体系。编制县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划以及村庄分类与布局规划，并结合乡村资源禀赋与发展基础，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类等村庄类别，明确其功能定位、发展方向，分区分类予以推动“多规合一”实用性村庄规划编制，防止“千村一面”“一刀切”。四是扎实推进专项规划编制。围绕“菌果药旅”特色产业，制定《特色农业高质量发展实施意见》，规划建设香菇、猕猴桃、中药材三个百公里产业长廊。围绕创建国家全域旅游示范区和老界岭国家级旅游度假区目标，聘请中国林科院、同济大学等机构，高标准编制西峡县国家森林城市建设总体规划、全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划、特色小镇建设规划等，推动林业发展与城乡空间、产业布局等紧密衔接、多规合一。

(二)坚持产业带动，统筹发展“菌果药旅”

西峡县把产业兴旺作为乡村振兴的重要支撑，按照“稳菌、固果、壮药、强旅”发展思路，统筹发展食用菌、猕猴桃、中药材、农文旅四大产业，聚业成链、聚链成群、集群成势，打造地域特色鲜明、业态类型丰富、创新创业活跃的乡村产业发展高地。一是做强农业全产业链。先后成立食用菌、猕猴桃、中药材生产办公室，用发展工业的理念发展农业，建立“菌果药旅”产业链链长制，融合政府和市场的力量，合力推动特色产业扩链、延链、补链、强链。发展农村电商、直播带货、体验农业等新型业态，依托西峡猕猴桃研究所、省农科院西峡分院、河南省菌类工程研究中心等科研平台以及专家工作站促进农业与先进技术深度融合，致力于打造集种植、规模化深加工、产品研发与品牌销售于一体的农业全产业链。二是做大乡村特色产业集群。建设现代农业产业园，发挥仲景宛药、百菌园等龙头企业的引领作用，吸引研发、能源、物流仓储等上下游企业集聚发展。高质量推进省部共建国家级(西峡)食用菌产地市场建设，打造全国食用菌集散中心、信息交流中心、价格形成中心以及全国香菇交易中心和结算中心，推行食用菌、猕猴桃等特色产业保险和“果贷通”“菌贷通”“药贷通”特色农业小额贷款业务。推进“西峡贝贝龙”品牌建设，推介西峡香菇、猕猴桃、山茱萸区域公共品牌，持续壮大以香菇为主的鹳河沿线百公里食用菌产业集群、以猕猴桃为主的312国道百公里林果业产业集群、以山茱萸为主的北部山区乡镇百公里中药材产业集群、以老界岭至恐龙遗迹园为主的百公里旅游画廊产业集群。三是做活产村产镇产城融合。不断加大对产村、产镇、产城融合发展的支持力度，优化特色产业布局，建设特色产业强镇、乡村特色小镇。在四个产业片区内，乡镇建设乡村振兴产业园，乡村建设富民加工产业园及工贸小区，构建产村、产镇、产城融合新格局。比如，五里桥镇白庙村利用闲置房屋创收的产村融合发展新模式，推动颜值与产值互增。四是做优农文旅融合发展。坚持景区游、乡村游双轮驱动，推进特色农业资源、农耕、田园、民俗文化资源与旅游要素相衔接，按照“规划先行、运营前置、业态植入”的发展思路，集合“政府+企业+农户”多方力量，发展片区“美丽经济”，积极开发农业观光、农事体验、民宿餐饮等休闲产品，大力发展景区周边乡村游、乡土文化休闲游、生态农业体验游、特色民宿度假游、民俗文化体验游、林游一体等，打造木寨猕猴桃小镇等乡村旅游示范村，推动形成“点上出彩、线上成景、面上开花”的农文旅融合发展新格局。

(三)坚持示范推动，全域强化片区组团

西峡县以片区化组团式推进乡村建设，持续不断对片区内路域、村域、水域、田域进行全要素治理，对村庄绿化、美化和基础设施进行全方位提升，注重村庄与山水、田园的整体塑造，一体化推进全域镇村颜值提升。一是优化乡村基础设施建设。实施乡村振兴基础设施3P项目，推动水、电、路、通信等基础设施统筹建设。通过建设微动力循环、生态湿地等四种模式，实现农户直连乡镇污水管网和小型生态湿地，建设乡镇垃圾处理厂，实施“百县通村入组工程”和农村饮水维修养护项目，完善文化活动广场等公共服务设施，加速乡村基础设施提质升级。二是深化人居环境整治。持续开展“六清”“六治”行动，压实“周四村庄清洁行动日”活动，以县、乡、村、组四级网格为构架，健全“户分类—户投放—保洁员再分拣—村收集—乡镇转运—县处理”垃圾收运处置一体化机制，推行“特许经营+政府购买服务”保洁模式，建立健全农村生活垃圾清运收费机制，积极开展农村生活垃圾分类“二次四分法”试点，探索双瓮、三瓮、三格化粪池、直联管网、生态湿地、太阳能微动力等六种改厕模式。同时，在人居环境整治中植入绿色发展理念，大力倡导各地开展“一宅变四园”、村庄绿化。三是强化先进典型引领。加强乡村风貌引导，把农村人居环境提升与文明村镇、森林城市、生态文明建设示范县等创建结合起来，深入推进文明村镇、“四美乡村”“五美庭院”建设，强化公共文化服务体系示范区创建，鼓励村民群众自觉维护村庄环境卫生，县财政设立人居环境奖励基金，对人居环境整治成效突出的乡镇实行以奖代补。比如，回车镇以人居环境整治为切入点，设计出以“石韵、花韵、竹韵、水韵”为主题的特色乡村新貌，并在每个村创建示范组、示范户，让大家学有标杆、干有榜样，以点带面，带动全镇面貌整体提升。

(四)坚持党建领动，落实落细乡村治理

西峡县聚焦“和”字强治理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、群众的主体作用，持续推动乡村移风易俗，持续丰富“一核多元”治理体系，凝心聚力建设宜居宜业和美乡村。一是强化基层党组织建设。把村(社区)党支部作为推动工作的主引擎，以“十个一”为基础，统筹推进精神文明建设与“五星”支部创建融合发展，深化“大比武”与“五星”支部创建有效衔接，将创星成效与村“两委”干部评先评优、绩效奖惩相挂钩，与党员积分管理、“双报到双服务双评议”活动相结合，全面激发基层党组织创建内生动力。二是开展党建引领全科网格化治理。抓实党建引领全科网格化治理，探索建立“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制，按照网格划分、资源调配、人员使用、信息采集、工作安排“五个统一”原则，整合综治、警务、司法等多种功能，合力建设平安乡村。建立镇、村、组三级网格管理体系，坚持“定网格、定岗位、定人员、定责任、定目标”，包村领导(包村的乡镇干部)、村支书、包组村干部分别担任三级网格长，整合全县“五大员”嵌入网格，全面负责辖区护林防火、秸秆禁烧、村庄保洁、河道保洁、污染防治等工作。三是创新乡村治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新乡村治理模式和阵地。比如，丁河镇木寨村利用村民经常自发聚集在枫杨树下聊家常的习惯，将村民议事、红白理事会、邻里矛盾调解的阵地从会议室搬到室外枫杨树下，开展“枫下说事”，简便易行、务实高效。四是强化“四治融合”。发挥“一约四会”的积极作用，建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等机制，以“支部+网格+党员”模式打破原有仅靠地缘联户的惯例，用活党员的“亲人圈”“朋友圈”，依托各类乡村文明建设载体强化宣传引导，不断提高农民参与乡村治理积极性。重阳镇在修订完善村规民约中，充分发挥群众自治作用、参与权和决策权;双龙镇把“积分+”贯彻到乡村治理中，将村规民约与“红黑榜”关联，调动群众执行村规民约的积极性与主动性。五是发展新型农村集体经济。因地制宜开展“村庄经营”，发展新型农村集体经济，鼓励村集体抱团发展，建立健全“合作社+农户”“公司+基地+农户”等联动机制，通过“双绑”机制结成利益共同体，推动农民增收、村集体经济壮大、产业链条升级“三方共赢”。回车镇通过成立镇级国有公司、单独成立强村公司、多村联合成立强村公司三种方式壮大新型农村集体经济。

(五)坚持机制促动，推进实践常态长效

西峡县从建立和完善一系列有效的工作机制入手，在推进常态化落实上狠下功夫，采取有效举措，推动宜居宜业和美乡村建设不断取得新成效。一是完善组织保障机制。出台《西峡县创建乡村振兴标兵村(社区)镇(街道)实施方案》《西峡县支持文旅产业高质量发展奖励办法》《西峡县农村人居环境集中整治行动考核方案》等文件，建立联席会议制度，组建五大片区建设专班，分别成立人居环境整治、农村厕所革命、“千村万塘”整治、“推进和美乡村·建设文明家园”等工作领导小组，完善充实乡村建设管理机构和人员配置，形成长效的组织保障机制。二是完善督导检查机制。将和美乡村创建纳入年度目标考核，与乡村振兴、“五星”支部创建等重点工作同推进同考核，严格督导产业发展、基础设施建设、人居环境整治等重点工作，实行周督导、月评比、季观摩、年总结制度。采取“抓两头带中间”工作法，成立专门督查组，会同县纪委监委和督查局，进行不定时随机暗访督查，把问题拍成专题片，集中播放、限时整改;县财政列出专项资金，专门用于以奖代补，对前三名乡镇授流动红旗，后两名发黑旗，并作表态发言。三是创新工作机制。针对人居环境整治存在的“点多面广不好管、前整后乱易反弹、活多事杂开支大”等突出问题，不断探索农村人居环境整治新路径。回车镇创新实践“345”工作机制，即按照“狠抓基本面整治—抢抓常态化保洁—优抓全方位提升”三步走，建立“镇、村、组三级网格管理体系、示范创建机制、激励奖惩机制、多元投入机制”四个机制，坚持“党建促动、宣传发动、组户互动、载体带动、督导推动”五联动。四是创新群众主体、社会参与机制。深挖涉农资金整合潜力，盘活财政存量资金，撬动民间社会资金，用于乡村人居环境和基础设施建设。回车镇通过“群众筹一点、乡贤捐一点、村组贴一点、政府补一点、企业帮一点”等措施，多元筹措资金，解决人居环境整治资金不足的问题，陡沟村刘庄组村容村貌的集中整治资金来源于村民每人筹资3000元以及财政给予1:1配套资金。

(六)坚持数智驱动，赋能乡村全面振兴

作为全省首批国家数字乡村试点地区，西峡县将数据要素融入乡村发展实践，以数字助农、数字助政为切口，探索乡村数字治理新模式和数字经济新业态，不断拓展数智赋能乡村全面振兴的空间。一是持续推进产业全链条数字化改造。坚持“菌果药旅”四大特色产业与数字化发展深度融合，依托乡村振兴产业园打造智慧农业、设施农业，大力发展短视频、直播电商，推动四大产业全链条数字化改造。例如，西峡县将科技赋能香菇生产加工全过程，利用数字技术分析各区域气候特点，因地制宜调整出菇时间，建设智能化控温控湿“四季菇”大棚，推出“四季菇”生产模式;效仿药品的追溯码标识，推出猕猴桃“溯源码”。二是深入推进数字乡村建设。扎实开展国家数字乡村试点工作，以《2021—2025年西峡数字乡村建设发展规划》为抓手，实施数字乡村建设工程，在乡村布局人工智能、物联网、光纤网络等新型基础设施，发展县乡村电商物流体系，升级改造电商公共服务中心，推动乡村生活便捷化。三是加快推进乡村数字治理。坚持“网络+网格”双网共治，按照“1+5+N”的架构，研发党建引领全科网格化信息平台，设置党建、综治、城管等5大信息系统，完善党内生活制度执行、群众日常服务需求、电诈防范预警、智慧城管等16个功能模块;创新“1+3+N”乡村数字治理模式，建设“西峡县村振数字乡村服务平台”，纵向融合县、乡、村、网格四级体系，横向融合县直各部门，聚合农村电商、数字农业、普惠金融、民生便民等服务，引入网络积分奖励机制，创新探索党委统筹协调、政府组织推动、企业专业运营、社会公众参与的乡村治理数字化运营模式。

西峡县立足山区资源禀赋，大力发展乡村特色产业，把山区的资源优势、生态优势转变成产品优势、产值优势，探索出了一条“片区联动、组团发展、城乡融合”的山区县域践行“千万工程”经验的新路子。西峡县的实践表明，要以学习运用“千万工程”经验为引领推动乡村全面振兴，必须从实际出发找准切入点和突破口，将“千万工程”所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，转化为推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化建设的具体行动和实际成效，助力农业强省建设。

(一)必须坚持一张蓝图绘到底，充分尊重规律务实重干不折腾

长期以来，西峡县立足山区县域实际，始终保持久久为功的战略定力和历史耐心，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以钉钉子精神推动各项工作任务顺利完成。在具体实践过程中，西峡县通过科学的规划引领，针对不同乡村发展特征制定符合本地实际的规划方案，确保发展方向不偏离、资源配置更合理、发展步伐更稳健。实践证明，这种长远的规划视角，不仅为地方发展提供了清晰的方向，也为持续的项目实施奠定了可靠的基础。“千万工程”是实实在在的民生工程和实事工程，是“切口虽小”但能“以小见大”实现以提升人居环境带动人文环境和营商环境综合优化的系统工程，是需要“干在实处、持续不懈”“把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作”的乡村建设与发展工程。因此，建设乡村必须有蓝图，把乡村建设成什么样，不能拍脑袋、想当然，“东一榔头、西一棒槌”随意更换蓝图，任意修改规划，要避免“前任政绩、后任包袱”“新官不理旧账”等问题。一方面，学习运用“千万工程”经验，要因地制宜、因村施策，不能生搬硬套、搞“一刀切”，要综合考虑乡镇总体定位、片区资源禀赋、村民群众需求等因素，本着“宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则规划乡村发展，实现乡村发展由“连点成线”向“强片拓面”迈进。另一方面，在坚持“一张蓝图绘到底”的同时，也要注重循序渐进与适度超前相结合，在保持政策连续性、稳定性的同时，要前瞻研判、适度超前，与时俱进地对规划进行必要的调整与优化，顺应乡村发展趋势，突破既有发展劣势限制，化劣势为优势。

(二)必须塑造城乡融合新格局，全方位促进农民农村共同富裕

县城是联结城乡的重要枢纽，是乡村振兴和城乡融合发展的关键节点，也是治理下沉、服务上浮的重要平台。西峡县在探索实践“千万工程”过程中，始终坚持统筹城乡融合发展，通过县域产业、产村、产城全方位融合，不断推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，全方位提升了农民生活水平和农村发展能力。实践证明，城乡融合发展不仅能进一步优化劳动力、资本、技术、数据等要素高效流动，促进区域间均衡发展;也能够充分发挥自身比较优势，做大做强特色产业，带动产业有序发展，形成上下游有机循环，达到共同富裕的目的。事实上，“千万工程”不仅仅是农村环境整治，更是面向农村、扎根农村，涵括从生态环境到营商环境、从城乡割裂到城乡融合发展、从摆脱绝对贫困到农民农村共同富裕的复杂性系统工程。因此，必须把农村和城市作为有机整体进行系统考虑，以县域为重要切入点，坚持统筹协调、全域布局、因地制宜、分类推进，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，兼顾多方面因素，注重多目标平衡。与此同时，通过破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，重塑新型城乡关系，促进发展要素、各类服务下乡。坚守农民利益不受损底线，完善联农带农机制，着力扶持带动能力强、就业容量大的产业，把更多的产业增值收益留给农民。

(三)必须优化县乡村工作体系，全面激发干群积极性和创造性

历史经验表明，形成内生动力是激发乡村振兴的源头活水。西峡县在“千万工程”实践中，通过多种形式调动了广大党员、群众参与乡村治理的主动性、积极性和创造性，形成党员带头、人人参与的农村共建共治共享治理格局。实践证明，通过优化各级工作体系，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，能够把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，更好地转化为全面推进乡村振兴的工作优势。县城作为连接城市，辐射乡村的关键点，要按照县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”的要求，根据县的优势、镇的特点、村的资源统筹谋划，强化县乡村三级联动发力，激发干群“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的创业活力。乡镇作为基层政府的“神经末梢”，向上可承接城镇精细化管理，向下可成为解决“三农”问题的重要突破口，其治理水平的高低直接关系着乡村地区发展和居民生活质量好坏。因此，要切实发挥乡镇对接县城、辐射农村的纽带作用，加强乡镇的综合服务能力，通过设立乡村干部先锋和树立先进个人等方式，激发干群干事创业的积极性和创造性。乡村作为国家最基础的治理单元，小到供水供电，大到招商引资，都关乎整个乡村的正常运行和每个村民的日常琐事。办好农村事，要靠好的带头人和好的基层党组织，从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管，做到不越位、不包揽、不干预，通过完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，推动各类治理资源向基层下沉，激发农民群众的参与意识和积极性、创造性，形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。

(四)必须强化政府与市场协同，因地制宜创新实现机制和路径

西峡县“千万工程”探索实践充分说明，推动乡村全面振兴、实现共同富裕，关键在于发挥有为政府与有效市场协同效应。在乡村建设中，既要坚持政府主导，又要重视引入市场机制和社会力量，让党政领导负责的政治优势与地方经济发展的特色优势形成合力。一方面，政府的“有为”体现在为“千万工程”实施提供一个良好的外部环境，要重在搭好平台、建好载体、做好保障，促进项目、资金、资源、人才的充分对接、高效互动。同时，政府“有为”并不意味着要“越位”，政府的角色应当是“引导者”与“服务者”，而非“替代者”。在“千万工程”实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为市场主体创造一个良好的营商环境，通过“放权、让利、搞活”等举措，给农业农村发展释放巨大活力。另一方面，要坚持运营前置理念，在乡村建设中充分考虑运行机制的建设。运营在乡村建设前期介入尤为重要，如果没有运营前置理念和运营主体，乡村规划将难以落地，乡村建设和发展也将难以持续。因此，在乡村建设中，政府和市场参与主体要围绕“建什么、怎样建、谁来建”等关键问题，把运营管理理念考虑进去，提前梳理运营管理体系，确保乡村建设的落地和可持续运营。通过强化市场思维，结合乡村特色产业、特色文化及地域元素，在设计阶段提前谋划相关业态，探索适合本土发展的长效运行机制。

(五)必须有效统筹发展和安全，落实要素保障和底线红线要求

发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮，是推动乡村全面振兴的根本支撑和确保行稳致远的重要基石。近年来，西峡县在探索实践“千万工程”过程中，高度重视统筹发展和安全的重要性，坚持“生态经济化、经济生态化”发展理念，走出了一条生态环境持续改善与经济持续增长良性互动的县域经济科学发展新路子。实践证明，推进宜居宜业和美乡村建设，实现乡村振兴，关键在于统筹发展和安全的关系，发展是安全的基础、安全是发展的保障，二者不可偏废，在追求农业农村发展的过程中重视安全建设，在安全稳定的环境中持续推进发展。一方面，要以新发展理念为统领，立足加快构建新发展格局，正确处理速度和质量、发展和生态、发展和安全等重大关系。结合乡村自然条件、风土人情、经济社会发展实际，以强化资源要素为保障，统筹牵引人才、土地、资金、技术等各类资源要素整合运用，推动美丽乡村、文化乡村、数字乡村、共富乡村、善治乡村一体建设，促进农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，实现乡村在保护中发展、在发展中保护。另一方面，在乡村建设中，要坚守底线红线思维。通过系统评估和科学研判，在确保底线红线要求的基础上促进乡村多元化发展。与此同时，要在坚持统筹发展和安全理念指导下，切实提高农村地区防灾减灾与应急管理能力。通过加强宣传教育、完善基础设施、建立应急预案、加强监测预警，推动乡村产业发展与防灾减灾相结合，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足新格局。

策划：孙德中

统筹：万川明

执行：柯 杨 杨晓东

成员：陈明星 宋彦峰 刘依杭 张 瑶

        张俊华 王 丹 曹国宏 刘红涛

执笔：陈明星 宋彦峰 刘依杭 张 瑶 张俊华

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