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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。近日，自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开国土空间规划实施监测网络建设试点工作专题会，加快推进国土空间治理数字化改革。有关试点地方在会上做了经验交流，今日分享入选案例《武汉：研发形成商办去库存等监测模型，助力城市智慧高效治理》。武汉自2023年被列入国土空间规划实施监测网络（以下简称CSPON）行政综合试点及部省合作试点以来，高度重视此项工作，围绕构建国土空间规划、建设、管理一体化数字化治理体系的总体目标，从国土空间运行实时感知、国土空间规划主动优化、规划实施的联动响应三个维度，建立“感知-规划-决策”的规划实施全周期工作闭环，以场景驱动国土空间数字化治理。
在监测体系方面，构建了数据全汇集、实施全统筹、过程全监管、决策全留痕的数字化监测体系。
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CSPON武汉试点工作框架
在监测场景方面，以安全韧性、创新引领、集约绿色、品质宜居为重点，研发完成商办去库存、公共服务设施承载力、排水防涝、自然资源资产配置、“双碳”空间计算等20多个监测模型。部分成果已在规划管理中投入使用。![]()
监测模型
现就商办去库存案例、公共服务设施承载力模型、排水防涝模型等阶段性进展进行展示，供各地讨论参考。
商办去库存案例
通过系统串联、梳理1997年武汉市施行电子化报批以来20万余次审批许可行为数据，构建规划“实施动图”，实现每块用地的规划管理全过程的可回溯。
基于规划“实施动图”，结合国土空间调查监测数据，在全市中心城区范围内快速识别出已出让未核发建设工程规划许可证、已发证未开工商业办公项目数量，即库存商办用地及建筑。利用公共服务设施承载力模型，提出将这些空间快速转化为各类公共服务设施的规划策略，按照“补缺口、提能级”的思路，共增补市、区级设施7处、街道级设施56处。
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公服设施缺口识别基于全市高精度实有人口、建筑物普查、国土空间调查监测等数据，建立分析底座。围绕教育、医疗、社会福利等8项公共服务设施，建立每项设施的用地、建筑量，与实际服务人口之间的匹配关系，动态计算公共服务设施服务范围和空间承载力。通过与规划目标值比对，实现精准评价现状、科学制定规划。在规划编制中，基于模型评价结果，支撑规划优化方案的生成，确保适应各项公共服务设施承载能力；在规划审查中，通过模拟方案实施效果，作为规划方案审查及项目用地审批的决策依据。在规划实施中，运用模型模拟规划许可效果，提前预警潜在的公共服务设施短板，并提示需要同步实施的设施点位。运用水动力、计算流体动力学等模型，围绕雨水从降落、径流到进入管网、抽排的全过程，建立武汉市中心城区全域覆盖的排水防涝模型，实现对不同雨型下滞水范围、深度和时长的精准模拟。经与4次强降雨结果比对，模型准确率在75%-80%左右。
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排水防涝模型建设框架在规划编制中，模拟不同用地规划与泵站、管网设施之间是否匹配，作为规划方案优化的技术支撑。在规划审查中，模拟规划方案实施后，带来的排水能力提升能否达到预期目标，用于辅助规划审查的决策生成。在管理实施中，动态生成排水防涝设施的城建计划，强化规划实施的引导作用。为支撑CSPON场景建设工作，武汉全面推进了数据治理、知识图谱、仿真模拟和人工智能大模型等四项关键技术的研究与开发，以此推动自然资源的全面数字化转型与科技创新。建设国土空间规划实施监测网络，是深化“多规合一”改革、构建国土空间规划体系的必然选择，是提升国土空间现代化治理能力、建设绿色智慧的数字生态文明的重要抓手。下一步，武汉将持续以场景建设与技术开发为重点，加快推进CSPON试点建设，赋能规建管全流程的数智化管理及国土空间高效能治理。作者：武汉市自然资源和城乡建设局、武汉市自然资源和规划信息中心（创研中心）
来源：自然资源部
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