2024年12月29日上午，由浙江大学、华中农业大学、南京农业大学、中国农业大学、四川大学、东北大学六所高校相关学科和《中国土地科学》编辑部联合发起的“山与水”主题系列讲座本年度第五期顺利举办。
本期讲座由中国自然资源经济研究院吕宾研究员、南京农业大学公共管理学院郭贯成教授做主旨报告，特邀中国农业大学土地科学与技术学院朱道林教授和浙江大学公共管理学院谭荣教授为主旨报告点评，并围绕“全民所有自然资源产权”展开探讨。讲座由《中国土地科学》执行主编王庆日研究员主持。
吕宾研究员带来了题为“我国全民所有自然资源资产产权制度建设的进展分析”的主旨报告。报告围绕产权制度的理论认识、制度建设进展和亟待解决的研究问题展开。首先，报告回顾了马克思主义与西方经济学关于产权的理论，强调产权不仅是经济关系的反映，也深受历史、阶级和社会制度的制约。其次，报告总结了我国产权制度的形成与发展，特别是改革开放以来自然资源领域产权制度的逐步推进。报告也指出当前制度建设仍面临一些挑战，特别是产权体系不健全、所有权行使模式不明确以及制度进展不均等问题。最后，报告提出了六个亟需解决的研究重点，涵盖产权制度的顶层设计、所有权与使用权的关系、具体制度建设中的难题、技术方法的提升及法律修订等，强调理论与实践的结合，推动产权制度更加完善，以支持我国社会主义市场经济和生态文明建设。
朱道林教授对报告进行了点评，认为报告内容系统全面、重点突出，尤其是在自然资源产权制度建设的进展和研究方向的阐述上具有很好的参考价值。同时，报告对帮助研究生理解如何在自然资源产权制度领域的研究选题中与国家需求对接，具有很好的指导作用。朱教授指出，自然资源类型多样（如土地、矿产、水资源、生物资源、海洋资源等），不同类型资源的产权制度是否存在差异、存在什么样的差异，都尚存在着探索和研究的空间，各自的权利体系和管理模式也需要进一步的理论和实践探索。此外，他强调了在公有制体系下如何正确认识全民所有权的产权属性问题，并提出需要协调和平衡财产权与公权力之间的关系。
郭贯成教授作题为“全民所有自然资源产权权能设定：制度梳理、改革探索和优化路径”的主旨报告。报告首先阐述了生态文明建设的背景及其对自然资源资产产权权能设定的要求，梳理了我国全民所有自然资源产权权能设定的现有制度，从所有权、用益物权、担保物权等维度，系统梳理自然资源资产的权能体系，分析全民所有自然资源资产产权权能设定的主要内容，并结合江苏、浙江等多个省份的具体案例，对全民所有自然资源产权权能设定的改革探索进行了生动具体的阐述。最后，针对当前自然资源资产产权改革探索中面临的挑战，也从逐步构建全面的自然资源资产用益物权体系、实现自然资源所有权与监管权的“两权”分离、推进全民所有自然资源资产用益物权扩权赋能等方面提出了政策建议。
谭荣教授对报告进行了点评分析，充分肯定了报告的研究价值，认为报告从地方实践角度深入分析了自然资源产权权能体系，能够帮助学生更好地理解“权能”这一复杂概念。谭教授进一步强调，不同产权治理模式的选择需依据经济社会条件，并考虑成本与收益的动态权衡。同时，生态文明背景下，产权设计还应关注价值导向，特别是人与自然的关系。最后，谭教授提出，未来自然资源管理过程应重点关注三个方面的探讨，即不同主体的资源开发立场与目标、不同主体之间的互动机制，以及如何评价现有自然资源资产制度改革。
主旨报告后，演讲嘉宾、点评嘉宾和主持人围绕“全民所有自然资源产权”主题展开讨论。
王庆日研究员认为，自然资源资产产权制度是加强生态保护、合理利用自然资源、促进生态文明建设的重要基础性制度。当前深化全民所有自然资源资产产权制度改革需要根据我国的国情，重点回应公有制下如何保证产权的公平和效率、如何厘清政府作为所有者和监管者的关系两个难题。解决这些问题需要进一步健全央地分工机制，完善委托代理机制和清单制度，完善自然资源资产市场化配置机制和收益分配机制，构建中国特色的自然资源资产监管体系。
郭贯成教授阐述了自然资源所有权代理机制的几个关键问题。一是所有权人不到位，导致所有权人的经济收益未能得到体现。二是自然资源资产家底不清，尤其是在森林、海洋、水资源等方面，部分资源尚未完成确权登记。三是市场配置不充分，部分资源配置仍受行政审批影响，导致资源配置效率低下。四是收益管理不完善，生态保护和修复的资金投入缺乏可持续机制。五是考核监管不健全，政府监管权与所有权人权利之间的关系亟需深入探讨。
谭荣教授从国家治理角度分析了自然资源资产产权制度改革的背景与必要性。地方政府对非经营性自然资源管理缺乏积极性，当前自然资源产权制度改革旨在调动地方政府的积极性，推动其更好地管理自然资源资产，同时确保其履行对公益性资源的保护与维护责任。产权制度的创新应注重合理的激励与责任分配，从而推动改革取得更好的效果。此外，还需加强中央与地方的委托代理机制设计，并构建有效的市场与社会互动机制，以满足当前经济社会发展的需求。
最后，王庆日研究员对一直以来支持山水系列讲座的专家学者和同学表达了诚挚感谢，并向大家致以新年的祝福，期待2025年山水论坛再次相聚，共同见证更多学术精彩。
图文来源 | 陈乔安 蔺柯慧
图文编辑 | 杨思嘉
责任编辑 | 邱建欣
校对 | 韩一杰 詹昕颖
审核 | 宋俊峰
