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总体要求
● 加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。
● 强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
● 到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。
● 到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
加快健全覆盖城乡的
三级养老服务网络
建设县级综合养老服务管理平台
● 依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台。
● 省级、市级养老机构要推动优质资源下沉。
加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设
● 依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心。
● 推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营。
完善村（社区）养老服务设施站点
● 大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。
● 完善老旧小区养老服务设施，建设“一老一小”服务综合体。
● 发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用。
贯通协调居家社区机构
三类养老服务形态
巩固居家养老基础作用
● 健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设家庭养老床位。
● 积极培育专业化服务机构，提供老年助餐等多样化服务。
● 加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造。
强化社区养老依托作用
● 发展嵌入式社区养老服务。
● 探索老旧小区养老服务供给有效途径。
● 探索开展“养老顾问”服务。
● 补齐社区老年人活动场所短板。
● 加强孤寡老年人探访关爱服务。
优化机构养老专业支撑作用
● 兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人。
● 普惠支持型养老机构面向全体老年人开放。
● 完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价。
● 加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给。
● 探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。
促进医养结合
● 加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同。
● 鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。
● 加强失能高危人群早期识别和失能预防。
加快补齐农村养老服务短板
● 将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。
● 大力推进互助性养老服务。
● 鼓励农村集体经济组织发展养老服务。
● 有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。
加强和改进养老服务综合监管
● 完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。
● 健全养老服务应急管理体系。
● 加强老年用品质量监管。
构建养老服务事业产业
发展三方协同机制
发挥养老服务事业发展政府主导作用
● 强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
发挥养老服务产业发展市场配置资源作用
● 充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。
发挥养老服务社会参与作用
● 强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。
强化有力有效的
养老服务要素保障
科学规划养老服务设施布局
● 根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。
完善财政支持相关政策
● 各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。
加强养老服务人才队伍建设
● 研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。
● 建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道。
● 探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点。
● 根据老年人口数量合理配备社会工作者。
大力发展养老金融
● 通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。
加快养老科技和信息化发展应用
● 重点推动人形机器人等技术产品研发应用。
● 深化全国智慧健康养老应用示范。
● 完善全国统一的养老服务信息平台。
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资料：新华社 中国社会报社
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