【长春实践】双阳区：以“全域•全季•全员”战略奋力创建国家级全域旅游示范区

文摘 2024-11-01 16:41 吉林

近年来，双阳区聚焦“全域旅游示范区、旅居康养新高地”发展定位，创新实施“全域•全季•全员”旅游发展战略，大力开展“旅游倍增”行动，全面构建“全域、全季、全员融合，生产、生活、生态共享”的旅游业高质量发展新格局，先后入选首批国家全域旅游示范区创建单位、中国乡村旅游发展典型案例，获评国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲农业重点县。今年上半年，全区接待游客280万人次、实现旅游收入21亿元，同比分别增长159%、154%。

聚焦高水平拓展，统筹实施全域旅游战略，深化旅游发展空间体系

锚定建设全域旅游共同体目标，坚持“旅游+”“+旅游”全要素发力，推动“吃住行游购娱”全链条攻坚，实现旅游发展空间变革提升，全力打造“长春周末微度假首选地、吉林乡村新文旅样板地”。

一是整合资源，构建旅游大格局。聘请专业团队编制全域旅游发展规划（2022-2035年），构建以长双快速路、龙东公路为一轴带，以神鹿峰山地度假、奢岭温泉康养度假、两湖新区都市旅游为三极核，以西部鹿文化主题体验、东部乡村田园休闲、南部山地休闲度假三片区为方向，以奢爱普安度假营地、曙光黑鱼乡村旅游等旅游主题十组团为节点，以二十个旅游特色乡村为网点，总体呈现集“点线面网”于一体的全域旅游总体布局，形成“大极核、多节点、满天星、网串联”的空间新形态。

二是融合业态，催生新质生产力。围绕“做强农旅融合、做好工旅融合、做大文旅融合、做优康旅融合”，以大旅游思维系统开发建设奢爱良蔬有机农场、冠科农业园等新型都市农业园区，扶持培育奢岭草莓、双营香瓜等采摘园区，特色建设肚带河山水田园度假村、黑鱼葡萄主题村等精品旅游乡村，大力发展露营、民宿、后备箱经济等乡村游新业态，目前全区共有省A级乡村旅游经营单位21家、乡村旅游点160余家、从业人员近万人。以大平台意识扶持积德泉白酒庄园、金荷满医满药园、长生鹿业园等工业园区发展工业旅游，支持海悦药业、金冠电气、吉通机械等战略性新兴企业建立工业展览馆、观光线、体验区，利用八面石煤矿等闲置资源开发矿山公园，目前省级工业旅游示范基地1家、工业游点位10余个。以大融合理念开发利用山、水、洞、林、雪、鹿、泉、人“八大文化资源”，深入发掘锡伯古都、鳌拜故里、花棒秧歌、新派评剧和鹿神舞非物质文化遗产文脉，目前成功开发以双阳专属IP吉祥物“鹿一一”为代表的系列文创产品，投资28.5亿元的吉林动画学院项目已开工，山海宇宙主题乐园正在谋划推进，投资10亿元的神鹿峰二期项目将于近期开工建设。以大品牌标准全力打造“长春养吧”，以建设奢岭国家健康旅游示范基地、神鹿峰全国森林康养试点、梅花鹿国家中医药健康旅游示范基地为目标，培育“温泉、农业、中医药、森林”康养品牌，引入中医馆、中医堂完善梅花鹿养生服务，目前国信康养综合体、虹桥康养中心成为全省康养样板，国信温泉获评省级疗休养基地。

三是聚合支撑，塑造城乡新形象。坚持以景区理念开发城市，聚力构建“城景合一、主客共享”的城市空间，精品打造城市公园绿道，精致打造石溪河景观带，精心塑造城市品牌形象系统，涵盖全业态的如意湖景区正在快速建设，城市公园广场达到5个，“中国鹿乡•自在双阳”城市旅游形象深入人心。坚持以示范效应振兴乡村，打造城乡融合型、农旅融合型、景村融合型、产村融合型“一品村镇”和以山河街道景区带动型东北旅游名镇、太平镇山水田园型乡村旅游强镇等为代表的特色城镇，建设美丽乡村示范风景带4条，“百村示范”“千村美丽”村达到48个，曙光民俗村正式对外营业，乡村游登录央视《新闻联播》，2个村获评省级乡村旅游重点村，小石村获评全国乡村旅游重点村，肚带河村获评中国美丽休闲乡村。坚持以先行思维畅通路网，加快建设城区至景区、乡村旅游点之间的美丽公路，积极打造串联全域的“快进慢游”旅游交通体系，全区农村公路通村率、通屯率、物流网络覆盖率均达到100%，串联起奢岭草莓小镇、鹿乡特色小镇等全域旅游核心区，辐射带动盛世图腾汗血马文化园、肚带河花海等160余个景区景点，神鹿峰旅游公路获评全国“十大最美农村路”，双阳蝉联全国“四好农村路”示范县称号。

聚焦高质量供给，深入实施全季旅游战略，优化旅游发展产品体系

坚持“文旅+”“+文旅”相结合，以打造突破季节性与时间性限制的旅游新业态为抓手，丰富拓展全时空优质旅游产品供给，实现“从春花到雪花”四季皆可游。

一是产品联动，丰富旅游供给。构建全季旅游产品体系，打造农事体验、户外运动、营地生活、乡村旅居四类乡村微度假产品和文化娱乐、餐饮购物、都市运动、夜间文旅、新型住宿五类都市新文旅产品，加快发展温泉养生、旅居度假、冰雪旅游、运动休闲、避暑旅游五大特色产品，培育矿山体验、露营休闲、研学教育、文化体验、购物旅游五大新兴产品，目前全区共有国家A级景区4家、国家级五星温泉酒店1家。

二是线路互动，延伸旅游链条。深耕“绿水青山”“冰天雪地”资源，科学布局点位，联动景区景点，不断丰富春踏青、夏避暑、秋采摘、冬戏雪“四季游”业态，打造踏青摘草莓、森林度假游、温泉家庭游、亲子研学游、骑乘探险游、民俗采摘游、滋补养生游等10条特色全季旅游线路，推出精品露营地20个，系统开发曙光村民俗冰雪乐园、石溪河冰雪欢乐谷、神鹿峰冰雪乐园等冰雪旅游项目，充分满足游客出游需求，6家企业上榜长春市首批研学旅行基地。

三是宣传促动，掀起旅游声势。坚持月月有活动、季季有特色、年年有变化，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”营销模式，实施旅游“引流计划”，探索实行新媒体流量导入“五十百”工程，“我在双阳迷了鹿”旅游宣传语叫响一座城。目前已与敦化市、吉林市等四地签订战略合作协议、建立旅游联盟，与天津市津南区达成旅游合作共识，接续举办全国青少年足球联赛（U13组）等大型赛事，特色化举办温泉草莓旅游节、消夏节、梅花鹿节、中秋赏月节、冰雪嘉年华等全季旅游品牌节庆活动，高质量承办“中国•吉林第二届全国龙舟邀请赛”，“十礼八乡”乡特品牌、“一鹿有礼”伴手礼、“一城十碗”美食评选、双阳大集系列夜娱夜购活动备受游客青睐，真正让“流量”变“留量”。

聚焦高层级统筹，大力实施全员旅游战略，强化旅游发展保障体系

坚持以提升游客满意度为重点，把“游客为本、服务至诚”落实到每个环节，推动服务供给向基础设施和综合服务软硬兼顾转变。

一是制度化加强要素保障。围绕建强组织保障，成立由区委主要领导牵头统筹、区级领导具体负责、22个成员单位分线作战的全域旅游工作专班，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、职能部门各负其责、全社会积极参与的工作格局。围绕完善制度保障，结合全省“狠抓落实年”暨“基层减负年”部署，建立党政联席会议机制和旅游重点项目领导包保工作机制，有力推动各项任务落细落实。围绕强化综合保障，加强旅游人才培养储备，成立旅游人才专家库，动员全区广大党员干部围绕全域旅游开展招商引资，依托吉鹿融资平台创新旅游业发展投融资机制。

二是全民化服务旅游发展。以提升游客体验为核心，深入推进“线上+线下”全员服务机制，“线上”升级打造双阳智慧旅游平台，建设大数据中心和指挥调度中心，开发“掌上游双阳”客户端APP，推进部门数据共享，实现服务一张网、管理一盘棋，让游客尽享“一站式”旅游服务；“线下”动员全区党员干部群众开展全域旅游志愿服务，大力倡导人人都是安全员、服务员、保洁员、救护员、咨询员、调解员、宣传员的“七员一体”服务理念，全面提升游客的便利舒适度、体验满意度和品牌认同度。

三是精品化提升服务品质。积极引导景区景点建强游客集散中心、景区游客中心、旅游咨询服务点，建立景区志愿服务工作站、乡村游客服务点，以优质服务拥抱每一位游客。全力推进重点场所厕所全覆盖，优化提升星级宾馆、停车场地等基础设施，设置全域全景旅游标识牌，加大旅游市场综合治理力度，全力营造人人共享的和谐放心旅游消费环境。

（双阳区供稿）

初审：李莹莹

复审：韩宇希

终审：王智卿

长春改革

长春市委市政府政策研究室（市委全面深化改革委员会办公室）主办，发布长春改革动态、推介长春改革实践、传递国内改革经验。

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