收藏！经济日报连发6篇评论员文章，学习贯彻落实中央经济工作会议精神→

“我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。”刚刚闭幕的中央经济工作会议全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署明年经济工作。明年经济怎么干，有了具体的路线图。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，是我国经济航船乘风破浪、勇往直前的根本保证。

百年变局加速演进，全球经济增长乏力，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升；国内需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛……面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，只有攻坚克难才能掌握发展主动权。即将过去的2024年，以习近平同志为核心的党中央洞察时势、科学决策，多箭齐发的政策“组合拳”精准发力。特别是9月下旬以来，随着存量政策有效落实、增量政策加快推出，经济活力指数超过近两年均值，产业升级指数延续向好态势，基础创新指数创历史新高，经济向上向好的积极因素不断增多，实现5%左右预期目标的信心更加提振。

势头向好，难点也不少。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，面临新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求、战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题也比以往更加错综复杂。此时，尤其需要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，在把握规律的基础上实现变革创新，不断通过化解难题开创高质量发展新局面。

此次中央经济工作会议确定了明年的政策思路、战略战术、工作重点。大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效：扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线……一系列重要任务，瞄准的是需求不足的突出症结，对应的是练好内功的紧迫要求，展现的是推进高质量发展的坚定方向，彰显的是发展和安全并举的忧患意识。千头万绪中抓住主要矛盾、抓住重大关键环节，方能谋定而动、纲举目张。

巩固和增强经济回升向好态势，要求我们着力推动各方面积极因素、有利条件持续积累，落地转化为高质量发展效能。做好明年经济工作，更强调积极有为、主动作为。各地区各部门要深刻领会党中央的决策部署，切实增强做好经济工作的责任感使命感，以严的要求和实的作风抓部署、抓落实、抓督查，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

定了就干、干就干好、干就干成。中国经济在历经一次次考验中成长，也必将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，走向更加光明的未来。

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。日前召开的中央经济工作会议提炼出5个必须统筹好的重大关系，深化了新时代做好经济工作的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为解答经济发展中的一系列理论和实践问题提供了“金钥匙”。其中，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”，我们要深刻领会这一论断的科学性、针对性、指导性，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。

“看不见的手”和“看得见的手”，经常用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，我国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努力处理好“两只手”的关系。使市场在资源配置中起决定性作用，是尊重经济规律的体现，只有打破束缚市场活力的条条框框，才能更好适应生产力发展要求，实现各显神通、百业兴旺。但市场不是万能的，也有失灵的时候，促进经济发展、提高资源配置效率，需要更好发挥政府作用。“更好发挥”不是“更多发挥”，政府必须有所为、有所不为，才能创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通国民经济循环。

今年以来，存量政策、增量政策接续发力，非经济政策和经济政策同向发力、形成合力，为巩固和增强经济回升向好势头提供有力支撑。社会信心的有效提振，不仅证明了我国经济自身的韧性，也证明了“既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”是推动经济社会健康发展的一个关键因素。

努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。当前，政府与市场的关系尚未完全理顺，政府越位、缺位、错位仍有发生，对市场机制发挥决定性作用构成制约，亟待优化与完善。

政府行为越规范，市场作用才会越有效。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范；行政规范性文件制定程序条例列入今年的国务院立法工作计划，旨在遏制乱发文、“奇葩”政策；国家发展改革委强调进一步规范行政执法行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等乱象……防止对微观主体活动不当干预、规范政府行为的一系列举措相继出台。此次中央经济工作会议明确作出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”“开展规范涉企执法专项行动”等工作部署，就是要进一步理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

长远来看，统筹好有效市场和有为政府的关系，是关乎中国式现代化进程的重大课题。坚定社会主义市场经济改革方向，构建起有利于推动高质量发展的更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，把该放给市场的放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，让“看不见的手”和“看得见的手”各就其位、相得益彰，将更有力地把伟大事业不断推向前进。

中央经济工作会议在分析“今年怎么看”和部署“明年怎么办”中，蕴藏着世界第二大经济体的发展逻辑。总结新时代做好经济工作的规律性认识时，“必须统筹好总供给和总需求的关系”，是畅通国民经济循环的关键所在；安排明年重点工作任务时，“大力提振消费、提高投资效益”被放在首位，强调要全方位扩大国内需求。既彰显了我们致力解决重大紧迫问题的坚定决心，也传递出下一步政策举措的发力方向。

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供需之间的平衡是相对的，由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律。当前，我国经济运行仍面临不少困难与挑战：国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，居民消费能力和消费意愿不旺，民间投资预期较弱，房地产市场仍在深度调整。我们面对的国际形势复杂且严峻：国际政治经济环境不利因素增多、世界经济增长和贸易动能依然不足、国际安全挑战错综复杂等，导致外需承压较重。一系列现实条件和风险挑战叠加，凸显了运用好规律性认识的针对性、紧迫性。扩大国内需求，成为重中之重。

我国扩大内需的潜力是巨大的。拥有14亿多人口，中等收入群体仍在不断扩大，商品零售额位居世界前列，今后还有稳步增长空间；基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥；消费空间正在被不断挖掘，农村消费规模持续扩大，服务消费表现亮眼，电商等新模式新业态发展迅猛。此时，尤其需要多渠道施策、多层次用力，把内需潜力转化为发展实绩。

全方位扩大国内需求，表明既要拓展深度和广度，又要丰富完善政策工具。促进居民收入增长和经济增长同步；推动中低收入群体增收减负；适当提高退休人员基本养老金；加力扩围实施“两新”政策；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济……围绕持续激发有潜能的消费，中央作出系列部署。投资是当前的需求，也是未来的供给。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施城市更新……聚焦扩大有效益的投资，我们也做好了政策储备。

未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征更加明显。扩大内需，不仅是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，更是增强战略主动的长期之举。加快补上内需特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。抓好这个战略之举，对各项政策同向发力、形成合力提出了更高的要求。各地也要结合实际，以解决具体问题为导向、以激发市场活力为导向，加强政策协调配合，真正稳定预期、提振信心、凝聚力量。

有力有效扩大内需，是一道难度不小的考题，也是值得期待的答卷。通过更大力度的政策引导和支持，培育完整的内需体系，形成消费和投资相互促进的良性循环，中国经济必将在搏击风浪中不断发展壮大。

即将到来的2025年，是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。针对这一年的经济工作，日前召开的中央经济工作会议明确提出：“要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”。把握好稳与进、守正与创新、立与破的逻辑关系，必须运用好新时代做好经济工作的规律性认识，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。而这，也是因地制宜发展新质生产力的内在要求。

经历40多年持续快速发展，我国经济已步入高质量发展阶段。坚定不移推动高质量发展，必须突破资源和生态环境的约束，实现主要依靠资源投入的粗放型增长向主要依靠效率提升的集约型增长转变，在这一过程中，要高度重视推动新旧动能平稳接续转换。面对外部环境不确定性加大、世界经济和贸易增长动能减弱的挑战，我们更加需要深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能。在2024年的实践中，正是新质生产力的稳步发展，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，使我国经济增长的动能更加充沛、基础更加夯实。

当前，我国产业转型升级中还面临一系列困难与挑战，打破制约新质生产力发展的“瓶颈”，要依靠科技创新，路径是增加高质量科技供给。加快布局突出前瞻性、战略性需求导向的基础研究和技术攻关项目，引导多元主体和多方资源向基础前沿领域聚集，实现更多从“0”到“1”、从“1”到“N”的突破，抢占重要竞争领域的发展制高点。此次中央经济工作会议作出的一个系统安排，就是要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

科技成果蕴含的巨大价值，只有落到产业上，才能激发出现实生产力。从传统产业到新兴产业，再到未来产业，科技创新和产业创新的深度融合成为显著特征。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，就要增强产业发展的接续性，加快运用先进技术、前沿技术改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，实现传统产业改造提升和新兴产业、未来产业培育发展的共赢，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。

发展新质生产力，因地制宜是贯穿其中的科学方法论。不同地区发展阶段不同、资源禀赋不同、产业水平不同、优势短板各异，必须实事求是，因时因势各展所长。传统产业集聚的地区，要利用技术进步，在转型升级中转出新活力；人力资源丰富、科研实力雄厚、产业体系完备的地区，则要利用发展基础，积极培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。对地方政府而言，落脚到实践中，就是看准了务必抓紧干，善用自身比较优势，进行差异化产业布局和招商引资，用好市场化、法治化手段，构建良性竞争生态，让扎扎实实推动高质量发展、踏踏实实加快发展新质生产力成为主旋律。

新旧动能的平稳接续转换是一个过程，面对压力与挑战，战略定力、长远眼光、治理智慧依然是关键因素。而这，始终考验着各级领导干部的能力与担当。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。日前召开的中央经济工作会议，将“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”列入新时代做好经济工作的规律性认识，就是为了全面提高资源配置效率，集中精力推动高质量发展、加快发展新质生产力，确保经济活动更加高效地运行。

存量是增量的基础，增量也可以转化为存量。当前，加快发展新质生产力对各要素供给水平提出了更高要求。深化生产要素创新性配置，对于增强企业活力、畅通国民经济循环、优化经济结构都具有重要意义。既盘活存量要素，改变粗放式要素利用方式，又不断提高增量要素投入标准，综合提升要素产出效能，才能推动实现更高的附加价值。

统筹好存量与增量，关键是存量“活”、增量“优”。存量是已经形成的资产，如果任由其“沉睡”，就会影响资金循环与经济循环。盘活的前提是心中有数，充分掌握存量资产的历史、形态、权属、问题等，然后打开思路，采用多元化的方式，让这些资产动起来，提高流转效率，同时加强资产管理和负债管理，通过盘活存量来带动增量。增量必须做优，必须通过体制机制上的完善来优化，否则就容易走老路、容易低水平重复建设，形成新的不能活跃起来的存量。

有效统筹做优增量和盘活存量，可做的文章很多，可挖的潜力很大。例如，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，推动各类产业园区盘活存量闲置低效的土地；置换存量隐性债务，减轻利息负担；用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房；加大工业领域存量资源盘活力度，依托现有基础大力发展先进制造业，引育更多富有科技含量、环境质量、就业容量的项目；等等。

做“优”与盘“活”是一盘大棋，持续释放政策的组合效应，就能够更好地拓展新的发展空间。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性；提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用……针对做好明年经济工作，此次中央经济工作会议已作出一系列系统安排。各地区各部门要自觉用党中央的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。

下好做“优”与盘“活”这盘大棋，需要创新盘活存量的方式方法，需要用足用好存量政策和增量政策，需要让市场更有效、让政府更有为。唯有统筹兼顾，不断聚焦发力、取得突破，方能为推动高质量发展、加快发展新质生产力增效赋能。

今年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我国爬坡过坎、攻坚克难，全年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。这充分表明我国经济稳中向好、长期向好的发展态势没有变。中央经济工作会议提出，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。这是我们在实践中形成的对经济工作的规律性认识之一，要深入领会、自觉运用。

经济总量的持续扩大是实现中国式现代化的必要前提。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。作为一个有14亿多人口的大国，只有以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为基础，在更长时间内保持经济总量的合理增长，才能进一步做大蛋糕，为促进居民收入增长、增进民生福祉、推动社会公平提供资源保障。

中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，我们任务艰巨。提升质量，就是要让经济更加安全稳定，产业链供应链更具韧性和安全性，科技创新引领产业升级作用得到更好发挥。做大总量不是简单的粗放型增长，而是要在提升质量的基础上实现。我国经济正处在高质量发展的关键阶段，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，既关乎当前经济工作的实际成效，也决定着我国经济的长期发展潜力。

坚持以质取胜和规模提升相统一，就要努力把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。构建全国统一大市场，有利于发挥市场机制优胜劣汰功能、发挥市场规模效应和集聚效应、发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，是推动高质量发展的重要保障。当前，发展不平衡、制度规则不统一、要素和资源市场发展相对滞后、市场分割问题尚未解决等，影响了市场功能的发挥。直面痛点、打通堵点、消除阻碍，全面推动我国市场由大到强，建成一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力，是我们未来应对全球不确定性因素的最大确定性所在。

努力把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程，是各地的同题共答。经济大省要勇挑大梁，以更高站位、更宽视野来审视和谋划发展，扎实做好中央精神与地方实际结合文章，准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的经济条件、比较优势与实际需要，以改革创新推动高质量发展，以生产要素创新性配置激发市场活力，在经济增量的贡献上、发展质量效益的领先上、产业与科技的支撑上、国际市场地位的稳固上，力争取得更大成效。同时，其他省份也要各展所长、积极进取、奋勇争先。在此基础上，各省区市强化合作、统筹联动，共同为全国经济持续回升向好发挥作用。

我国的许多困难与问题都是在发展中解决的。即将到来的2025年，是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。新的一年，学习好、领会好、运用好新时代做好经济工作的规律性认识，坚持用科学方法谋划和推进经济工作，我们定能牢牢把握发展主动权，开创事业发展新局面。