探索国有企业举办博物馆新模式

百科 2024-12-06 20:48 山西

编者按：

《博物馆工作指南》出版发行以来，受到业内广泛好评，为惠及更多博物馆同行，经编著出版单位授权，《文博圈》《博物馆圈》《文博读书会》微信公众号进行全书公益连载，每日一更。图书简介和目录详见文末，若想先睹为快，可点击文末购书链接。

《博物馆工作指南》公益连载系列（188）

博物馆案例

如何举办国企类博物馆

—张利锋 执笔—

国有企业博物馆是依据创办主体划分的博物馆类别，指的是由国有企业创办和运营的博物馆。国有企业创办博物馆并非新鲜事，近年来更是蔚然成风，已经引起政府主管部门的高度重视。然而，对于国有企业博物馆的概念、定位、建设、管理等关键问题，学界目前的研究还不够充分。基于筹建和管理不同类型博物馆的实践经验，结合前人研究成果，我们在此尝试分析国有企业创办和运营博物馆的几个核心问题。

一、国有企业博物馆

二、国有企业举办博物馆的法律依据

三、国有企业博物馆的设立登记

四、国有企业博物馆新馆建设

五、国有企业博物馆的管理

六、探索国有企业举办博物馆新模式

六

探索国有企业举办博物馆新模式

（一）国有企业博物馆面临的困境

当前，在国有企业改革创新更加深化、规模实力不断增强、布局结构持续优化、引领能力更为突出的背景下，因应公共文化事业蓬勃发展、博物馆建设日新月异的好势头，国有企业建设博物馆的热情持续高涨，国有企业博物馆作为文博行业的生力军，正展示出旺盛的生命力。

与此同时，针对国有企业博物馆这一并不新鲜的新生事物的规则和制度建设却没有与时俱进。如前所述，在现有法律法规中，对国有企业如何举办博物馆缺乏明确和系统性的规定，更缺乏具有前瞻性的引导措施，因而造成国有企业博物馆面临诸多困境。就我们的观察，其主要体现在以下几个方面。

1.定位尚须进一步明确。国有企业博物馆究竟是国有博物馆还是非国有博物馆，抑或是两者之外的第三类博物馆？对此，《博物馆条例》条文存在模糊之处，其他明确的规定亦付之阙如。定位的不明确，直接造成国有企业博物馆处于“两不沾、讨人嫌”的尴尬境地——在国有博物馆眼里，国有企业博物馆是不懂传统、没有文化的“大老粗”，削尖了脑袋想进入“上流社会”；在非国有博物馆眼里，则是穿金戴银、为富不仁的“暴发户”，富得流油还老想着“分一杯羹”。

现实中，国有企业博物馆设立时名称难以确定，无法获得政府和行业主管部门批复，设立后既不能享受国有博物馆免费开放的相关补贴，也无法获得非国有博物馆的扶持资金的现象屡见不鲜，而这无疑与《博物馆条例》主张的公平精神背道而驰。

在我们看来，明确国有企业博物馆的定位，理顺它们与其他博物馆在设立条件、专业技术职称评定、税收优惠、扶持政策方面的关系，是下一步文博体制改革创新的重要环节。

2.投入缺少回馈机制。尽管现行法律法规中有部分关于企业建设博物馆可享受优惠政策的规定，如《博物馆条例》第六条规定“依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠”，但是“有关规定”具体指向哪里并不明确，也缺乏明确针对投资建设博物馆的规定，欠缺扎实有效的可操作性。这在很大程度上限制甚至打击了企业投资建设博物馆的积极性。

我们建议，未来在修订《博物馆条例》时，文物主管部门应联动财政、税收等部门，针对企业建设博物馆设置更详细的、具有可操作性的回馈机制。

3.人员发展面临瓶颈。从内部来说，博物馆不属于企业的核心业务，其工作人员不可避免地存在着“被边缘化”的倾向，尤其与围绕企业核心产品和业务的部门相比，博物馆人员上升通道窄，转岗机会受限。从外部来说，企业博物馆在整个国家文博体系中尚处于弱势地位，在同行业交流中话语权不强，存在人员流进显著多于流出的现象。

以上种种，是企业博物馆包括国有企业博物馆普遍面临的问题。这一方面需要企业博物馆从业人员具备高度的认同感和超强的职业定力，能够沉下心来专注于自身业务；另一方面也有赖于文博体制改革创新，消除不同类型博物馆在职业培训、资格认证等方面客观存在的不平等现象，打通各类型博物馆人员之间的流动渠道。

（二）运用 PPP 模式原理举办国有企业博物馆？

1.PPP 模式基本原理。PPP（public-private partnership）模式，是在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价的项目运作模式，主要适用于基础设施建设和公共服务产品。在这种模式下，政府和社会资本形成利益共享、风险共担、全程合作的伙伴关系，其优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险程度更低。

PPP 模式主要包括以下三方面核心内容：

第一，由社会资本承担融资责任。这样可以有效减轻政府财政负担，加快基础设施和公共服务产品建设。

第二，社会资本拥有项目的所有权或项目的经营权和收益权。这样可以激励社会资本进行管理和技术创新，提高项目的建设和运营效率，同时也可以有效避免政府冗员。

第三，政府和社会资本按照约定分担风险，可以有效降低各自的风险程度，并加强对项目的风险控制。

我国在 20 世纪 90 年代引入 PPP 模式，经过 20 多年的发展壮大，如今已进入规范化发展阶段。目前 PPP 模式广泛应用在供水、交通、卫生服务、公共设施建设等诸多领域，并形成了 BOT（建设—运营—转让）、O&M（运维合同）等多种亚型模式。

2.对于运用 PPP 模式原理举办国有企业博物馆的思考。我们认为，国有企业举办博物馆在客观上与 PPP 模式存在较多共通之处：博物馆属于公共文化设施，具有明显的公共性，文物主管部门对其负有监管责任；博物馆建设和运营资金由国有企业自行筹集；设立须经政府或行业主管部门审批，报省级文物主管部门备案；建成后纳入国家文博体系，接受文物主管部门业务指导。

二者主要的区别在于一般 PPP 模式项目的需求来源于政府，而国有企业博物馆的建设需求来源于企业。当然，如果我们将其置于文博事业蓬勃发展、国家鼓励社会力量积极参与博物馆建设的大背景下的话，则这个谁主导的区别就没必要过于强调了。

按照我们的设想，文物主管部门可以会同财政等相关部门出台规定，鼓励各级政府与国有企业按照 PPP 模式合作新建博物馆：双方通过签订合作办馆协议，对责权利进行明确——政府及其行业主管部门负责审核博物馆命名，审批博物馆设立，依法对博物馆进行事业单位登记，在建馆过程中提供专业指导，新馆建成后依法对其实施行业监督管理，并通过参与博物馆理事会决策，保证博物馆的正确发展方向；国有企业具体负责博物馆的筹建和运营，确保企业相关内容得到充分展示，博物馆服务企业长期发展，保障持续性资金投入，依法享受税收等优惠政策。如此，可以把政府鼓励社会力量举办博物馆的需求和愿望与国有企业举办博物馆的热情融合在一起，突破国有企业博物馆当前面临的困境。

实际上，PPP 模式不独适用于国有企业举办博物馆，而是在所有类型博物馆建设中都可以引入的普遍经验，相关内容也已经受到业内人士的关注和探讨。我们期待，文博界可以国有企业博物馆建设为突破点，尝试引入 PPP 模式，探索有效路径，总结有益经验，形成可以推而广之的范例，为我国文博事业的大发展开拓新的路径。

现阶段关于国有企业创办博物馆的主要矛盾，是国有企业日益高涨的投身博物馆事业的热情，与法律法规不明晰、相关研究不深入、运营模式不科学之间的矛盾。

我们希望本文能够为心存困惑的国有企业解答一些具体问题，也能够引起行业主管部门对一些实际问题的关注。我们欣喜地看到，九部委意见已经将国有企业博物馆列为重要的博物馆类型，一些地方如深圳已经成立了企业博物馆行业协会。相信在未来，国有企业博物馆能够也必将在新时代中国特色社会主义文化事业中发挥更大作用。

深圳中国钢结构博物馆张利锋 执笔

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一、找准定位

二、做好规划与建设

三、建设高效团队

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