随着市场经济的高速发展，市场主体准入环境和行政审批服务流程愈发宽松、便捷、智能，在提高政务服务效率、激发市场活力方面发挥了重要作用。然而，今年以来海拉尔区检察院在办理涉税犯罪、网络犯罪案件过程中，发现部分无实际经营、无经营场所、无业务人员的“空壳”市场主体混迹其中，被不法分子所利用，侵害人民群众财产安全，扰乱国家管理秩序。
为进一步发挥检察履职“办理一案、治理一片”的积极作用，检察机关迅速启动检察建议调查核实程序。办案人员通过分析在案证据，初步梳理总结出“空壳”市场主体在注册登记、监管治理方面存在的隐患和不足；同时主动邀请从事市场监督管理工作的特邀检察官助理参与调查核实工作，进一步掌握市场监管部门工作实际情况；并积极邀请财政、税务、公安等职能单位共同召开磋商会，就打击治理“空壳”市场主体乱象形成一致意见。在充分听取被建议单位及人民监督员的意见和建议后，检察机关从加大监督检查力度、凝聚监管合力、强化宣传引导等三个方面向市场监督管理部门提出检察建议，得到被建议单位全部采纳。另外将案件中涉及外省市“空壳”市场主体线索移送至当地检察机关，切实做好线索移送和处置工作。
收到检察建议书后，相关监管部门高度重视，对检察机关提出的问题意见全部采纳，并采取积极措施开展清理整改工作：一是推进信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管相结合，按照监管对象信用风险等级和行业特点合理确定抽查比例和频次，提升监管效能；二是加强对市场主体“信用修复”的排查审查，联合税务部门共同及时发现异常市场主体线索，对有经营意愿的市场主体引导其继续经营，对没有经营意愿的引导其主动注销，对依法应当吊销的进行清理；三是凝聚市场主体监管合力，联合20家职能单位参与开展“双随机、一公开”抽查检查，持续推动“进一次门、查多项事”；四是开展注册前风险提示与常态化警示教育活动，提升市场主体合法、诚信经营意识，强化宣传引导质效。
法治是最好的营商环境。下一步，海拉尔区检察院将持续加强与市场监管、税务、公安等相关职能部门沟通，凝聚“空壳”市场主体治理共识，形成打击治理合力，持续发挥检察监督职能，助力营造海拉尔地区更优营商环境。
审核 | 闫丽华 张梦帆
来源 | 海拉尔区检察院
编辑 | 王彤彤
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