2025年1月10日上午，山东省人民政府举办政策例行吹风会，山东省发展改革委负责同志等解读《健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》。
近期，山东省政府办公厅印发了《关于健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。文件的出台，旨在进一步深化能源体制机制改革，全面提升新能源消纳能力，推动新能源规模化高水平利用，加快构建新型能源体系，全力打造能源绿色低碳转型示范区，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚强能源支撑。
消纳，是指将发电厂产生的电能输送到用户，让其得以有效利用。由于以风光为代表的新能源发电不稳定，同时电力又存在即发即用的特征，因此往往需要配合电网、调节性电源、储能等，才能有序提升消纳能力。《若干措施》有关情况如下：
一、出台背景
党的二十届三中全会提出，要加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。省委十二届七次全会明确提出，要完善新能源、清洁能源消纳体系机制。“十四五”以来，山东省新能源和可再生能源装机规模以年均25%的速度快速增长，2024年6月成为东部沿海首个装机破亿的省份，10月新能源装机历史性超过煤电，12月风电光伏装机首次突破1亿千瓦，全年新增装机规模超过2100万千瓦，再创历史新高。随着新能源规模高速增长，消纳压力与日俱增。省委、省政府主要领导同志多次作出批示，要求专题研究新能源消纳工作。省发展改革委、省能源局在深入调查研究论证的基础上，牵头起草了《若干措施》，广泛征求意见，按程序报经省委深改委会议、省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。
二、主要内容
《若干措施》围绕全面提升新能源消纳能力，聚焦六个方面，提出24条具体措施。
一是深化电力市场化改革。为更好发挥市场优化资源配置、促进消纳的作用，实现新能源发展与市场建设协调推进，《若干措施》提出自2025年起，分类、逐步提高新能源市场交易电量比例，实施过程中根据国家政策调整优化；建设绿证交易服务平台，为企业参与绿证交易提供服务；鼓励企业提高绿色电力消费比例，扩大绿电绿证交易规模，积极营造主动消费绿电的良好氛围。
二是创新开发利用模式。为满足企业绿电需求、促进新能源就近就地消纳，《若干措施》创新提出采用新能源就近直供、绿电交易、新能源自发自用等模式，因地制宜建设源网荷储一体化；支持依托大型清洁能源基地，探索建设“风光氢氨醇”项目；支持以虚拟电厂形式，聚合分布式电源、可控负荷、储能等各类分散资源，高质量常态化参与电力系统调节。
三是构建新型调节体系。风电、光伏等新能源发电具有随机性、波动性等特点，需要利用各类调节资源，保障电力供需实时平衡。《若干措施》提出强化煤电基础调节地位，鼓励开展灵活性改造，提升机组调峰能力；加快推动电化学储能发展，鼓励新能源配建储能联合参与电力市场交易；支持抽水蓄能投资主体多元化，鼓励发展压缩空气等长时储能。
四是强化电网配置作用。随着新能源大规模并网，电网工程建设需求大幅上升，需要适度超前谋划建设配套电网工程。《若干措施》提出加快推进烟威输变电、高地等主干网架建设，满足胶东半岛、鲁北等新能源富集地区送出需求；全面开展城市配电网扩容，加快推动农村电网升级改造；试点建设分布式智能微电网，推动形成分布式和大电网兼容并存的电网格局。
五是加强要素保障支撑。支持符合条件的新能源项目纳入省级重点项目库，加强用地、用海要素保障；完善新能源用地政策措施，健全用海分级审批和协同推进机制；提供项目接网一站式服务，进一步优化办理流程、提高服务效率。
六是营造良好发展环境。加强新能源消纳监测分析和预警，积极开展绿色电力消费宣传，强化部门会商，及时协调解决困难问题，积极构建政策友好、产业友好、生态友好的新能源发展体系。
三、下步工作
一是细化配套措施。针对调节能力建设、储能容量租赁交易等重点，会同有关部门制定配套落实措施，推动落实落细，形成政策合力。
二是强化惠企服务。重点抓好绿色电力证书交易服务、新能源项目接网一站式服务等平台建设，加强财政资金支持、丰富绿色金融产品，不断提升惠企服务能力。
三是做好政策评价。密切跟踪新能源参与电力市场等政策实施情况，适时开展评价，及时回应社会关切，研究解决政策执行中出现的新情况、新问题，确保各项政策取得实效。
问：《若干措施》中对2025年新增风电、光伏发电提出新的入市要求，较现行入市比例有所提高，请问出于哪些方面考虑？
答：近年来，山东省深入推进电力市场建设，市场机制不断完善，交易规模快速扩大，主体多元、竞争有序的电力交易格局基本形成。目前，集中式光伏发电和风电项目已经进入电力市场，可自主选择全电量或10%电量两种方式参与市场交易，分布式光伏和光伏扶贫项目按政府批复价格实施保障性消纳。
为加快建设全国统一大市场，深化电力市场化改革，充分发挥市场优化资源配置作用，国家发展改革委、国家能源局先后印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》等文件，提出有序推动新能源参与电力市场交易。顺应国家市场化改革方向，立足全省发展实际，山东研究提出分类、稳步推动新能源入市政策，主要有以下三个方面考虑。
一是坚持稳妥有序，保持新能源发展态势。去年，山东省新增新能源和可再生能源装机规模超过2100万千瓦，再创历史新高。未来一段时间，新能源仍需保持较快发展速度。新能源进入电力市场后，在午间等光伏大发时段，市场结算电价相对较低，影响企业投资积极性。对此，山东深入开展测算分析，广泛征求有关央国企、民企和行业协会意见，研究提出了2025年起，新增风电全电量或30%电量、新增光伏全电量或15%电量的入市要求，保障新能源项目收益在合理范围，稳定行业发展预期。
二是强化政策衔接，稳定存量项目收益。山东省光伏发电装机连续8年稳居全国首位，特别是分布式光伏装机规模大、项目数量多，约占光伏总装机的65%以上，对带动群众稳定增收、助力乡村振兴发挥了重要作用。如，一户农村屋顶一般可安装光伏20千瓦，年发电量约为2.2万度左右。考虑到这些建成项目前期建设成本较高，提高入市比例会影响企业和群众利益，因此保持原有入市政策不变。另外，对于2024年底前已经完成竞争性配置、列入省级年度建设计划的风电和集中式光伏，也按照存量项目管理，不提高入市比例。
三是健全市场机制，提升新能源综合效益。在加快新能源入市的同时，山东推动绿电绿证市场建设，合理体现绿色电力环境价值。引导用能企业提高绿电消费比例并使用绿证核算，积极扩大绿证交易规模。将绿电交易纳入中长期交易机制，支持新能源与用户开展直接交易，规避市场波动风险。
下步，山东将按照国家政策要求，及时对入市政策进行优化调整，持续完善适应高比例新能源参与的市场机制，加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系。
问：煤电是电力系统中重要的基础性和调节性电源。山东省煤电行业转型升级目前的工作进展如何，下步打算采取哪些措施落实？
答：近年来，在省委、省政府的坚强领导下，山东统筹发展和安全，妥善处理好当前与长远、总量与结构、局部与整体等关系，以电力热力安全保供为前提，有序实施30万千瓦以下发电抽凝机组关停并转，统筹推动大型清洁高效煤电机组规划建设，分类推进现役煤电机组“三改联动”，持续提升煤电机组调节能力，强化煤电基础调节地位，加快实现全省煤电行业转型升级。
一是加快推进大型清洁高效煤电机组规划建设。“十四五”期间，按照新建纯凝和抽凝煤电机组最小技术出力不高于20%和30%额定负荷要求，在全省布局了2000万千瓦左右大型煤电项目，将在“十四五”末至“十五五”初陆续建成投产。
二是全面推动存量大型煤电机组升级改造。提高存量大型煤电机组调节能力，出台《关于进一步明确煤电机组灵活性改造有关事项的通知》，有序实施煤电机组“三改联动”。其中，“十四五”以来，累计完成煤电机组灵活性改造2893万千瓦，煤电机组调节能力进一步提升。三是着力打造新一代煤电示范项目。鼓励发电企业应用新技术、新模式，在济南热电、华能德州、黄台电厂等煤电机组实施热电协同、熔盐储热、电锅炉等热电解耦改造，进一步增加机组深度调峰能力。
下步，山东将坚决落实煤电行业转型升级行动要求，不断夯实煤电机组基础调节地位。一是持续优化煤电装机结构。统筹推动大型清洁高效煤电项目建设和小煤电机组关停并转，在确保电力、热力稳定接续供应前提下，到2025年，全省30万千瓦以下发电抽凝机组基本退出，大型清洁高效煤电装机占比达到83%左右，进一步释放煤电机组灵活调节能力。二是有序推动亚临界机组改造退出。按照亚临界煤电机组改造和退出行动方案要求，持续推动亚临界机组分类分批实施升级改造。到2025年，在运机组灵活性调节能力明显提高。到2027年，在运机组平均灵活性调节能力达到额定负荷的35%左右。到2030年，在运机组平均灵活性调节能力达到额定负荷的30%左右。三是全面实施新一代煤电升级行动。结合国家新一代煤电升级专项行动，深入探索与新型电力系统发展相适应的新一代煤电发展路径，以清洁低碳、高效调节、启停调峰等为主线任务目标，推动煤电机组深度调峰，更好发挥大型清洁高效煤电的系统调节作用，促进新能源消纳。
问：山东省新能源装机规模、发电量快速提升。同时布局了一批重大项目，能耗刚性需求增大。山东省如何统筹供需两端，保障项目建设用能？
答：进入“十四五”，国家持续优化能耗双控政策，其中一个主要方面就是明确非化石能源不纳入能耗双控考核。这主要是与碳达峰碳中和战略接轨，通过鼓励各地大力发展非化石能源、优化能源结构，稳妥有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
全面准确理解国家优化能耗双控政策背景基础上，按照省委、省政府决策部署，本着确保合法合规、规模可控、不影响完成国家部署山东省节能降碳任务的原则，在合理使用新能源增量指标保障项目建设方面，主要开展了三项工作：
一是明确新能源增量指标，可以用于国家和省里布局的重大“两高”项目。为坚决遏制“两高”项目盲目发展，山东省在全国率先明确“两高”范围，实行“两高”和非“两高”行业独立核算，对“两高”行业实行闭环管理。同时，明确对于留给各市的新能源增量指标，可以用于国家和省里布局建设的重大“两高”项目能源消费替代。临沂市通过这一方式，解决了山钢永锋临港钢铁基地二期项目98.5万吨标准煤能耗指标缺口，有力助推了全省钢铁产业布局的优化调整。这一政策措施，既避免各地盲目上马“两高”项目的冲动，又有效解决了有利于产业结构优化、延链补链的重大“两高”项目替代指标不足的问题，对全省完成节能降碳任务不产生负面影响，实现了“一举三得”。
二是可再生能源增量指标可以用于重点区域新上煤电项目发电部分煤炭替代。新能源装机规模快速增长，助推全省煤电由主体电源向支撑性和调节性电源转变，煤电在能源保供中的基础和兜底作用仍非常重要、不可忽视。根据国家部署安排，谋划了一批清洁高效煤电项目，借鉴兄弟省区做法，指导各市利用可再生能源增量指标解决部分煤电项目发电部分煤炭替代，解决替代问题的同时，提升各市发展可再生能源的积极性，实现了良性互补。
三是可再生能源增量指标可用于新上原料用煤项目煤炭替代。国务院《空气质量持续改善行动计划》明确“原料用煤不纳入煤炭消费压减范围”，但依据《大气污染防治法》，国家部委明确重点区域新上原料用煤项目仍需落实煤炭消费替代。为严格落实国家要求，依据省政府鲁政发〔2024〕10号《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，我们会同有关部门印发《关于优化重点区域新上原料用煤项目煤炭消费替代有关事项的通知》，明确可再生能源增量指标可以作为具备条件的新上原料用煤项目煤炭替代，合理保障了重大原料用煤项目建设需求。
问：2024年下半年以来又有一批新型储能项目在山东布局，未来山东在这方面还需要做好哪些工作？
答：山东省委、省政府高度重视新型储能发展，深入实施百万千瓦行动计划，推动新型储能发展走在全国前列。
一是政策支持不断加力。先后出台《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》《关于支持长时储能试点应用的若干措施》等一批创新支持政策，在国内率先建立储能现货市场交易机制，力推新型储能快速发展。二是项目建设加快推进。按照“建成一批、开工一批、储备一批”的原则，滚动推进储能项目建设。截至2024年底，全省新型储能在运规模达到717.7万千瓦，较2022年底增长了3.6倍，提前超额完成“十四五”规划目标任务。三是调度运行持续优化。创新储能自调度运行机制，开展配建储能转为独立储能试点，有效提升储能设施利用率。独立储能基本实现每日一充一放，等效运行小时数比国网经营区平均水平高出30%以上。四是技术路径多元创新。充分利用泰安、菏泽丰富岩盐矿资源，大力发展压缩空气储能。去年4月，全球规模最大压缩空气储能－中储国能肥城30万千瓦项目建成并网，世界最大的菏泽306万千瓦压缩空气储能基地正在开展前期工作。此外，飞轮储能、熔盐储热等新技术项目顺利落地，储能技术实现多元发展。
下步，山东将强化政策引导，创新拓展新技术、新场景开发应用，提升储能设施利用和新能源发电消纳水平。一是大力发展大规模集中式电化学储能。通过搭建储能容量租赁平台、支持租赁集中式储能的新能源项目优先纳入市场化名单、明确配建储能不得低于3万千瓦等一系列措施，提高储能规模化、集约化发展，解决配建储能建设散、规模小、利用率低等问题。二是积极支持压缩空气等长时储能建设。通过优先列入项目库、建成后优先并网、提高容量折算比例等措施，推动压缩空气等长时储能发展。三是持续推动储能行业有序发展。实施储能容量租赁评估评价，科学核定各类储能设施可租赁容量，实现储能市场主体有效对接。组织开展储能电站电力技术监督服务工作，加强储能系统全过程监督管理，提升储能电站安全运行水平。
问：山东是首批全国电力现货市场试点省份，2024年6月份已经成功转入正式运行。请介绍下山东电力市场在优化电力资源配置等方面都有哪些好的机制做法？
答：自2017年被国家确立为首批电力现货市场试点省份以来，省能源主管部门、能源监管机构、各市场成员密切配合、协同推进，市场建设历经理论研究、方案规则编制、技术支持系统搭建、模拟实践、结算试运行等阶段，2021年12月开始长周期不间断试运行。2024年6月，根据国家指导意见，在完成第三方评估并履行报告及备案程序后，山东电力现货市场顺利转入正式运行。
市场建设锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型两大目标，积极推进电力市场建设，在遵循电力系统运行规律和市场经济基本规律的基础上，一体化设计、系统性推进，构建了“中长期+现货+辅助服务+零售”的市场体系，各项市场功能定位明晰，交易品种衔接有序，实现了电力市场建设与能源结构转型协调共进。市场在提升绿电消纳水平，推动能源绿色低碳转型方面迈出坚实步伐。
一是积极探索新能源参与市场路径。当前，省内的集中式新能源可选择全电量参与市场，与常规机组同样参与中长期、现货市场；也可按照国家和省有关政策，选择部分电量参与市场。后续，将根据国家要求逐渐扩大新能源参与市场比例，在2030年前达到国家要求的新能源全面参与市场的目标，通过市场机制引导新能源健康可持续发展。
二是挖掘火电调峰能力提升新能源消纳空间。健全完善市场机制，合理设置现货市场价格上下限，有效发现分时价格信号，挖掘火电等调节性电源调峰能力，提高电力系统的灵活性。低谷低价引导火电机组加大灵活性改造，挖掘机组深度调峰能力近700万千瓦，减少的上网电力全部腾让给新能源发电。
三是运用价格信号引导电力用户削峰填谷。建立市场分时价格全链条传导机制，完善电力零售市场套餐分时约束机制，将现货价格有效传导至终端用户。通过价格信号引导用户侧增加午间填谷负荷500万千瓦，有效助力新能源消纳。
四是打通新能源跨省跨区交易和消纳路径。按照国家有关制度和规则，建立省内富余新能源参与省间现货交易机制，当预测省内新能源消纳困难、发生弃电时，可通过省间现货市场外卖富余电力至其他省份，进一步扩大消纳范围，减少省内弃风弃光。
通过市场机制引导，“十四五”期间，山东新能源利用率一直保持在较高水平。2023年全年利用率达到98.5%，2024年利用率达到97.6%。
问：山东新能源装机规模越来越大，电量占比越来越大。为保障新能源接得上、送得出，山东在电网规划建设等方面采取了哪些措施？
答：“十四五”以来，山东新能源保持高速发展态势。国网山东电力全面落实省委、省政府能源转型工作部署，在保证电网安全和电力可靠供应的基础上，加快电网建设，全力提升新能源消纳能力，确保应并尽并、应发尽发，高效服务山东新能源发展。
一是全力以赴促发展，以全国“最大省域交直流混联电网”支撑新能源“大规模接入”。紧密衔接山东清洁能源“五基地”发展需求，超前开展“十五五”电网规划研究，推动烟威特高压等重点工程建设，加快打造省内清洁电力“东电西送”“北电南送”新格局。统筹分布式光伏等发展需要，加大配电网投资建设力度，全面做好接网和消纳工作。建立风电光伏配套电网工程绿色通道，接网工程投资约占同期电网基建总投资的1/4，服务山东新能源装机突破1亿千瓦，历史性超越煤电装机，光伏装机规模连续8年全国第一。
二是千方百计促消纳，以全国“领先的调节资源规模”，推动新能源“最大化消纳利用”。坚持内外协同，以超常规举措推动新能源消纳，风光利用率保持较高水平。连续两年承办中国（山东）储能高质量发展大会，支撑政府建立国内规模最大的新型储能年度项目库，建成国内首个“云储能”示范项目，服务新型储能并网717.7万千瓦，规模居全国前列。全力推动抽水蓄能建设，装机达400万千瓦，是“十三五”末的4倍。推动调节资源与新能源协调发展，服务新能源发展“量率齐升”。
三是政企协同促创新，以“政企最大合力”，探索新能源“最优可持续发展机制”。加快落实分布式光伏高质量发展、新能源消纳等相关政策要求，政企协同推动新能源高质量发展。配合政府和相关企业推动国内首个新能源配建储能转独立储能项目并网。按照山东省电力市场化改革要求，国内率先实现中长期、现货、零售和辅助服务四类市场连续运行，建立“峰谷价差+容量电价+租赁费用”三位一体的储能收益机制，有效发挥了市场作用。
下一步，国网山东电力将坚决落实山东省能源工作会议精神，以能源电力发展规划为指引，计划制定落实公司《服务新能源高质量发展十项措施》，积极服务山东新型能源体系和新型电力系统构建，一心登高、一心实干，努力在谱写中国式现代化山东篇章中展现新作为、作出新贡献。
（来源：山东省人民政府）
