富阳最新规划，解读来了！

2024年11月20日，《杭州市富阳区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获省政府批复。

作为富阳区首部多规合一的全域全要素国土空间总体规划，《规划》中有哪些看点、亮点？

本报邀请首版杭州市国土空间总规技术总负责人、杭州市规划设计研究院院长杨毅栋，为大家详细解读总体规划，让市民朋友更清晰地了解富阳发展蓝图。

杨毅栋：富阳区作为浙江省杭州市的重要组成部分，其国土空间总体规划的编制和批准具有深远的意义。富阳区具有悠久的历史和丰富的自然资源。元代大画家黄公望在此创作了绝世名画《富春山居图》，赋予了这片土地独特的文化底蕴。随着经济社会的发展，富阳区也正面临着新的发展机遇和挑战。根据杭州市国土空间总体规划指引，主要有以下几点要求：

作为杭州六大辅城之一，富阳要落实城市化优势地区主体功能，发展科技创新、先进制造、文化旅游、运动休闲等主要功能，锚定“现代版富春山居图、富裕阳光幸福新区”的战略定位，建设新登镇—万市镇城镇圈、场口镇城镇圈，发展富阳大学城创新圈、滨富合作区创新圈，打造富春山居魅力圈、龙门魅力圈。

富阳总体呈现“两山夹江”的自然地理特征，其山水林田湖岛资源要素齐全。应始终坚持“保护为先”理念，严格管控浙江杭州富阳龙门森林公园、浙江杭州富阳黄公望森林公园、富春江—新安江国家级风景名胜区（自然保护地）和西湖—西山生态带、石牛山—三江汇生态带、钱塘江世界级滨水生态廊道内的建设行为，对生态敏感和重要地区开展生态修复；加强重要地区景观保护，切实保护世界遗产、名镇名村、各级文物保护单位和历史建筑、其他各类历史文化遗产。

推进铁路、公路、内河航运设施等对外交通建设，优化城市轨道网和道路系统等城镇交通，加强客货运枢纽集散能力；完善供水、污水、供电、燃气、固废、防洪排涝等各项市政设施和系统。

杨毅栋：《规划》全面深入的现状评估与城市体检，分析现状山水资源本底、核心问题特征以及研判未来发展趋势，明确了目标策略、国土空间格局优化、实施传导等重点内容。主要有以下几点特色：

结合富阳区山水林田湖岛的生态特征，突出生态底线思维，围绕“一城双核、两副四区、十字金轴”的国土空间保护开发格局，科学精准划定了“三区三线”，通过“控制增量、局部减量、优化存量”，严控增量发展空间；强调增绿、提质、留白，精准用地管控，优先保障明确的战略性核心功能供给，统筹布局生态空间、生产空间、生活空间。同时，针对近期发展用地需求，明确空间布局和用地规模，形成项目需求一张图，积极探索空间高效利用、精准管控用地的新手段。

在“辅城—重点镇—一般镇”的体系基础上。根据国土空间规划工作特性以及富阳区乡镇（街道）组团发展实际，以资源定方向，按流域与空间特征，创新性开展分流域、分片区的规划编制工作。全区分为主城区、大安顶区域、大龙门区域、壶源溪流域、23省道联动区及葛溪流域6大片区，统筹布局交通基础设施、公共服务配套、乡村振兴项目等，推动组团联动发展、特色发展、差异化发展。同时，按照“一个城市发展片区+五大乡镇联动片区”的区域协同思路，富阳区5个街道、19个乡镇的乡镇总规与分区规划同步编制、一体推进，有效保障了战略引领及规划传导。

《规划》会同各相关部门聚焦重大项目、重点区域开展专题研究，在充分吸收“十四五”规划阶段成果基础上，分解出16个专题对重大问题深入研究，形成“1+16”规划成果。如“重大公共设施布局优化建议、轨道交通站点沿线空间梳理、‘十四五’规划国土空间保障、市政设施城乡统筹”等专题，有效提升规划绩效。倡导空间规划向公共政策的转型，按照“实用管用好用”原则，与发改、农业农村、交通、教育等部门及各平台和乡镇（街道）开展多轮调研和上门走访，听取意见建议310多条，找出保护和保障最大公约数，增进方案最大共识度。

此外，作为《富春山居图》的原创地和实景地，本轮规划进一步丰富了“富春山居”内涵，旨在激发“山水人文”内生力和价值转化力，可归纳为以下几个方面：

富阳作为杭州辐射西南部县市的桥头堡，肩负着共同富裕、拥江发展、融杭发展等重大战略使命。应以更大力度融入杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊等创新策源地，加快银湖科技城和杭州富春湾新城建设。持续深化滨富特别合作区协作模式，推动跨区资源共享、优势互补、互利共赢。保障滨富集成电路专业园区产业空间，为招引集成电路、高端装备等重大项目提供坚实基础。同时，应同步配套完善铁路、公路、航道等综合立体交通网络建设，实现60分钟覆盖杭州主城绝大部分地区。通过规划引领，将富阳打造成为杭州市域承东启西、连城接县、联动南北的支点型城区。

加快构建“双城多园”产业布局。着力破解富阳区产业空间碎片化、零星化问题。积极保障工业发展空间，提高工业用地节约集约利用水平，积极推动低小散工业用地向富阳经济技术开发区和富春湾新城2大工业主平台、9个主平台拓展区和35个工业集中区集聚，把富阳打造成为浙江建设全球有创新影响力的创新策源地、全球先进制造业基地的战略支撑点。

优化居住空间布局，结合创新产业平台增加住房供应，促进职住平衡、产城融合。结合TOD建设，通过土地混合利用，加强住宅、商业、文娱、办公等功能有机融合，提高土地利用和公共交通效率。构建城乡健康宜居生活圈，深化“全龄友好”设施布局，重点保障教育、文化、体育、卫生、养老、托幼等配套用地，推进“一老一小”融合服务场景建设。完善蓝绿空间网络，充分利用富阳的自然山水骨架，梳理绿地网络和水系空间，依托富春江、内部水系等形成多条生态廊道，利用城中山、都市田园、城市公园、广场等节点形成互为联通的城区内部绿地系统，构建“一轴五楔七脉多节点”的绿地系统结构。

依托富春山居文化底蕴，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施全域景区化连片提升，打造“两江一湖”国家级风景名胜区最美风景线。深入实施中华文明探源工程，推动泗洲造纸考古遗址公园建设，推进新登古城墙联合申遗和千年古城复兴试点。全力铺展一幅山水和人文交相辉映的秀美画卷，重现千年富春风韵。

围绕乡村振兴示范区建设目标，打造“富春山居图景”“葛溪清影度假区”等一批特色板块，塑造“片片都成景、处处能入画”的全域艺术景区，引导山居、田居、水居等不同特色村庄营造，把现代版富春山居图变成一幅“共富图”。

杨毅栋：接下来我们的工作方向主要聚焦以下几点：

依据“区域统筹、战略引领、实施导向”原则，重点推进杭淳开高速、杭州中环、合温高速等重点城市交通项目；推进银湖水厂、江南水厂、富阳污水厂等重点市政项目；推进贤明湖公园、区职工文化活动中心、东吴文化研究院等公共配套设施项目；推进阳陂湖小学、场口镇中、大源中学等重点教育项目，确保重大项目实施落地。

应坚持“以人民为中心，开门编规划”原则，最大限度保障公众利益，进一步增加规划显示度，将规划成果转译为更易懂的图纸以便向民众展示规划成果，搭建好多样化公众参与平台，通过举办展示展览、策划宣传、规划沙龙等活动形式，鼓励和引导社会力量广泛参与到规划实施监督工作之中，真正把“人民城市人民建、人民城市为人民”落实到行动中。

依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，对规划目标、空间布局、指标体系等落实和执行情况等定期开展实施评估。根据评估结果及时调整相关实施策略，做好规划动态维护。建立健全规划实施监测预警机制，对国土空间规划各类管控边界、约束性指标等执行情况进行监测和监督。