《辽宁日报》头版及通版关注厚道阜新提升城市发展温度

民生 2024-11-14 10:06 辽宁

阜新：打造“六个环境”提升城市发展温度

本报讯记者李越报道 11月13日，在阜新市供热智慧管理平台，工作人员正实时监控换热站运行情况，通过采集视频、查看各项参数指标了解供热状态。通过数据“知冷热”，让供暖更智慧，确保百姓暖身又暖心。

放眼阜新，“暖流”已在“寒流”到来前涌入千家万户，提升百姓室内温度。同时，阜新坚持以人民为中心的发展理念，系统谋划、统筹推进，在打造生态环境、城乡环境、营商环境、生活环境、人文环境、社会环境六方面持续发力，让人民群众在物质和精神层面都能感受到这座城市的发展温度。

将优美生态打造成百姓可感的“幸福不动产”。阜新坚持源头治理，坚决打好科尔沁沙地歼灭战，构筑辽西北防风治沙固土绿色屏障，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护，实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，今年以来，阜新城市PM2.5平均浓度、水质指数改善幅度均为全省第一，生态环境建设取得明显成效。

坚持将功夫做在日常，制定人居环境改善清单，为城乡环境提“颜”增“质”。大力实施城市更新行动，加强道路管网、水系景观、休闲公园等基础设施改造升级。推进“全域海绵化·水润阜新”“全域苗圃化·绿美阜新”建设，打造城市“绿色银行”，拓宽全民健身“幸福半径”。

提升营商环境温度，呵护地区发展速度。编制《办事不找关系指南》，推进“高效办成一件事”“免申即享、直达快享”等改革，营造“办事不找关系、用权不图好处”的发展氛围。

用温心营造温馨的生活环境、有魅力的人文环境。在就业、社保、文教卫生等领域采取一系列措施，增进民生福祉，解决人民群众“急难愁盼”。打造“厚道阜新”文化品牌，使之成为推动阜新发展的重要精神力量。

以治理精度提升社会温度。创建“阜政通”模式，用数据赋能基层治理，架起政府与群众沟通交流的“连心桥”，丰富和发展新时代“枫桥经验”。

“六个环境”建设，形成“乘数效应”，让阜新这座城市宜居宜业、暖意十足。

让厚道阜新更有温度

穿城而过的细河，在蓝天白云映衬下，美景如画。孙光辉　摄

坚持山水林田湖草沙一体化保护，如今的阜新天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。阜新市委宣传部供图

本报记者　李越　田甜

核心提示

城，所以盛民也；民，乃城之本也。人民城市人民建，人民城市为人民。一座城市建设与发展的出发点和落脚点，都是为了让生活在城市里的人民感觉更美好、更幸福、更温暖。

一座城市的温度，存在于多个维度。

于阜新而言，或是生态向绿的治理力度，或是城乡向新的建设速度，或是便民利企的服务深度，或是文体康旅融合的发展热度，或是历史悠久的文脉厚度，或是“厚道阜新·心中有你”的民生温度……多个维度，协同发力，共同提升这座城市的暖意。

城市向暖的背后，是阜新市坚持系统观念、问题导向、守正创新，转型振兴不动摇，一张蓝图绘到底的定力、用力、加力；是以实施全面振兴新突破三年行动为牵动，坚持高质量发展首要任务，聚焦打造“两市四区”、实现“双千双百”目标的信心、决心、恒心；是坚持生态产业化、产业生态化，“五位一体”推进“五美阜新”，即发展之美、政风之美、人文之美、生活之美、自然之美建设的思路、招法、成效。

归根结底，是阜新市坚持以人为本，始终把维护人民根本利益，增进民生福祉作为出发点和落脚点；坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；坚持关注人民权益，生活质量，幸福指数，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持让生活在这座城市里的人民，幸福“加倍”，生活“加温”。

今天，让我们一起走进阜新，见证其不断完善的城市“硬件”，优化中的城市“软件”；捕捉其在生态环境、城乡环境、营商环境、生活环境、社会环境、人文环境这“六个环境”方面的焕新；触摸这座发展“热气腾腾”、生活“幸福满满”的温暖之城。

生态环境篇

增厚“绿色家底” 释放“生态暖意”

良好的生态环境是人们赖以生存的基础,不仅为我们提供清新的空气、干净的水源、肥沃的土地以及丰富的自然资源，还关系到社会的可持续发展以及经济的稳定增长。这是最普惠的民生福祉,关系到人民的根本利益和民族发展的长远利益。可以说，良好的生态环境，是一座有温度的城市所不可或缺的要件。

阜新，曾经的“煤电之城”，“黄沙漫天”之地，如今坚持生态为民，采取源头治理、系统治理方式，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为城市发展提供丰富的“生态滋养”。

以源头治理实现“绿进沙退”

从空中俯瞰，阜新的地理位置，清晰入眼。东接辽河平原，西连努鲁儿虎山，北面是全国面积最大的沙地——科尔沁沙地，市域北部与科尔沁沙地接壤的边界长度达322公里。

这里是辽宁的风口和“沙窝子”。

“早上醒来，窗台都是灰！”“白衬衫穿不到一天领口就变色。”“刮风时塑料袋在天上飞！”这是如今四五十岁的阜新人儿时的普遍记忆。

让“沙窝子”变绿，是阜新必须牢记的“国之大者”，必须完成的时代命题，暖心惠民的主动之为。

堵风口，筑屏障，治沙源，“外沙”“内沙”一起治。

将“外沙”拒之门外。在地处辽蒙边界的阜新蒙古族自治县福兴地镇新邱村，今年新栽植的小树倔强地透着绿意。而放眼彰武县四合城镇至阜新县化石戈镇全长400公里的锁边林带，“绿色屏障”照比春季植树之时，“色号”加重，轮廓加粗。

这里，是阜新市科尔沁沙地歼灭战“一带三区”攻坚格局中的“一带”，是采取乔灌草结合的方式，实施“以树挡沙”的最前沿。

“树长起来了，挡住了风沙，改善了生态环境，我们才可能有温暖的家园。”四合城镇刘家村村民侯贵说。

治理内部沙源，让城市生机盎然。位于彰武县的山水林田湖草沙系统治理示范区，原本裸露的流动沙丘、半流动沙丘已全部固定，形成了疏林草原；在绕阳河源头，以“万紫千红”为主题的生态乔木园已经“盛放”；在柳河流域综合治理示范区，沙化低产耕地正向全域高标准农田推进，粮食安全“压舱石”更加沉稳有力……阜新市积极治理好山水林田湖草沙系统治理示范区、绕阳河流域综合治理示范区以及柳河流域综合治理示范区这三个区域，统一规划布设林草、水利等治理项目，系统规划涵盖森林、草原、湿地、农田、河湖、矿山等工程，打了一场县区有战区，乡镇有战场，村屯有阵地的“人民战争”。

从“沙进人退”到“绿进沙退”，实现了山河重整、空间重构、乡村重生，生态环境暖意十足。

以减污降碳擦亮生态底色

一组数据，分外吸睛。

今年1月至10月，阜新市PM2.5平均浓度为25.8微克/立方米，同比改善14.9%，改善幅度全省第一，好于全年省考目标6.2微克/立方米。优良天数比例为88.2%，同比改善8.3%，改善幅度全省第二；未出现重污染天气。

从“阜新灰”到“阜新蓝”，加大减污降碳治理力度功不可没。

“为了给人们提供洁净、舒适、清新的生活环境，我们以融入沈阳都市圈联防联控为抓手，实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。针对工业园区等热点高值区问题，强力推进整改。”阜新市环保局相关负责人说，同时加强秸秆露天焚烧管控，开展挥发性有机物治理，推进氟产业开发区“净空”行动，推进阜新全域环境质量提升。

让河流长治久清，温润宜人。从绕阳河源头顺着水流往下游走，看着清澈的河水从鹅卵石上汩汩流过，顿感心旷神怡。再看从阜新市区穿城而过的细河，同样水面平稳，清澈见底。水是生命之源，更是城市的血脉，阜新市编制了“一河一策”总氮治理与管控措施，启动河道“灌连工程”、实施湿地恢复与建设工程，守护碧水长流。1月至10月，全市8个国考断面水质均达到或优于考核目标，优良水质断面比例为87.5%，同比上升12.5%。

万物土中生，土地是人类发展和再生产的先决条件。为了让脚下这片土地更干净，阜新市持续开展土壤污染防治工作，不断加强土壤污染重点监管单位的环境管理，积极推进省级“无废城市”创建工作。目前，全市重点建设用地和污染地块安全利用率均保持在100%。

再看“一座山”的蝶变。走进海州露天矿国家矿山公园，昔日的地表“伤疤”、“冒烟”的煤矸石山已被绿色覆盖。阜新市坚持地灾治理、生态修复、开发利用“三步走”战略，将这个曾经的生态环境“重灾区”，变成集旅游观光、商务休闲、科普实践、传统教育、工业忆旧、探险体验于一体的现代工业遗产旅游项目。

如今，每逢节假日都有不少外地游客和本地市民到海州露天矿国家矿山公园拍照打卡，这里已成为阜新生态环境向“暖”的一个窗口。

城乡环境篇

城市更新以“新”换“心”

城乡环境有颜值有气质，人们生活才能有温度有品质。

良好的城乡环境，既是提高群众生活质量的必要条件，又是改善地方发展环境的充分条件。

阜新市坚持以人为本，把群众满意度作为提升阜新城乡环境建设温度的重要标尺，结合全市实际制定城市“升温清单”，并坚持有速度、有力度、有温度的办事原则，为广大人民群众提供更加健全的基础设施，更加优质高效的公共服务，更加文明舒适的工作、学习、生活环境，建设宜居宜业和美家园。

以扩绿广度提升城市润度

“全域苗圃化”，城市美如画！

在阜新市细河区东风路与东新大街交叉口东北侧，一片面积超过8.2万平方米的硕大地块绿意盎然。一棵棵云杉、山桃、松树临街栽植，一片片三角枫、五角枫、文冠果毗邻落户，汇成一道高低错落、红绿相间、人景交融的城市街头风光线。这是阜新市全力开展“全域苗圃化”绿化建设工作的缩影。通过加快扩大建成区绿化面积，改善城市生态环境，提升城市人居环境质量，塑造城市良好形象。

过去，阜新市中心城区公共绿地面积偏少，刮风时有扬尘侵扰，成为城市环境的“减分项”。为了给城市环境“增色”，阜新市创新城区闲置土地利用方式，坚持“扩大绿量、增加常绿、色彩搭配、四季有景”，在城市边角地、废弃地、闲置地、裸露地等“植此青绿”。

自2022年秋冬以来，阜新市不断加强城市道路外环、水系水廊、矿坑走廊、城区道路提升以及特色公园、体育公园、社区公园、口袋公园建设，通过裸土覆绿、拆围透绿、见缝插绿、小区“围绿”“补绿”、生态修复绿化等方式，新增绿化面积，城市绿化覆盖率达到44.3%。

“‘推门见绿’已经成为生活常态，城市更有润度了。”阜新市民梁桂说，城市的发展变化，真真切切地惠及到了我们普通百姓。

以攻坚合力提升宜居引力

“拥堵难题解决了，破损路面修好了，下雨天街路不积水了，咱们城市越来越宜居了！”阜新市中心医院附近院北小区的居民对于家门口的变化感受直观、齐声称赞。而这一切变化的根源，是阜新市开展的城乡环境综合整治攻坚行动。

这同样是阜新城市“升温清单”上的一项重要内容。聚焦重点难点，啃硬骨头，打一场顽瘴痼疾歼灭战、环境整治攻坚战、形象提升翻身战，让城乡环境洁净美，更宜居。

“最直观的感受就是，今年汛期几场短时强降雨后，玉龙湖、细河水面上没见着垃圾！”傍晚时分，在玉龙湖边散步的市民周先生说，以前可不这样，一下雨整个玉龙湖上都是上游冲下来的垃圾，不仅污染环境，还有安全隐患。现在环境干净了，我们生活更舒服了，外地游客也变多了。

玉龙湖的改变，是阜新城乡环境变化的缩影。为了让城乡环境旧貌换新颜，提升宜居宜业幸福指数，阜新将城乡环境综合整治攻坚行动列入今年全市“十项攻坚行动”之一，动员广大干部群众，一起参与到老城改造和新城建设中。

加强城乡道路管网改造，老旧小区改造，开展垃圾、生活污水、河道水域环境等治理，做好农村环境、田园、家园、村道、河道、圈舍等清洁工作……全民参与，为城乡“洗脸”，让城市展美颜，农村换新颜。提升了群众的参与度、满意度，强化了广大人民群众的环境保护意识。

城乡变化“脱胎换骨”，美丽阜新焕然一新，人民的获得感满满的、暖暖的。

营商环境篇

用营商“温度”提升发展速度

营商环境犹如阳光雨露。一个地区，阳光普照，雨露充沛，企业的发展环境才会有温度，才能孕育万木葱茏的产业森林。

阜新聚焦解决经营主体关切的突出问题，以“数据赋能”和“政务服务”为主要抓手，持续优化营商环境。精简办事流程，提升干部作风，构建亲清政商关系……打造最“硬”的“软实力”，优化政务环境、法治环境、信用环境，提升城市“质感”与“温度”。

主动作为增“优”

企业提出用工难问题，人社部门立即牵头汇聚各类人才资源数据，了解缺工人数、空岗结构等情况，为用人单位和求职者提供精准就业服务……日前，阜新市委主要负责同志主持召开书记会客厅座谈会，邀请部分在阜企业家代表面对面交流，谈需求，说想法，以便因企施策，帮市场主体破解“成长的烦恼”，提升在阜企业家的归属感。

“我们要将各种惠企政策精准送到企业手中，而不是只宣传不落地。在释放政策红利时要结合企业实际，细水长流，持续发挥效益。”阜新市委主要负责同志表示，这是阜新市主动作为，提升营商服务温度，护航经济高质量发展的具体体现。

这种方式进一步构建了亲清政商关系，让“政策找企”进一步落实落地，企业可以心无旁骛地苦练内功、深耕主业，顺应时势变化，加强自主创新，提升核心竞争力。

主动作为，送上营商“大餐”。阜新市领导干部全体总动员，开展“领导干部进园区进企业”专项行动，全市千余名干部包保1032户企业，通过“包保干部能办即办—职能部门协调转办—工作专班兜底促办”机制，加速解决企业发展中存在的实际问题。

有温度的营商服务方式，让企业家在阜投资兴业的信心满满，动力大增。

化繁为简去“忧”

在服务上做加法，在流程上做减法。一加一减，营商环境更暖。

行政审批程序烦琐、流程冗长复杂、办事效率低等问题，曾是困扰企业发展的痛点。阜新建立完善数据工作支撑体系，加快数字政府建设进程，推动精准化数字治理，企业和群众可以通过网上办事大厅办理各类事项，实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，很好地为市场主体解决了发展的后顾之忧。

走进辽宁晶测科技有限公司，年检测30万支国产化芯片项目正在运行。而提起项目签约落地的过程，总经理杨斌仍难掩兴奋：“没想到阜新的营商服务保障能力这么强，我们从证照手续的申请办理到项目选址、场地改造装修，仅用3个月时间就实现了项目试运行。我们扎根阜新发展的动力和信心更强了。”

“我们建立了‘高效办成一件事’清单，简化办事流程，打通各部门之间的‘专网壁垒’和‘数据鸿沟’，提升各部门之间的信息共享和业务协同能力，将原来多个部门相关联的‘单件事’‘多件事’整合为企业和群众视角的‘一件事’，更多事项可以‘免申即享、直达快享’，企业办理事项时长大幅缩减，办理效率大幅提高。”阜新市数据局党组书记王冠一说。

有求必应，无事不扰。作为全省唯一试点，阜新还完成了《办事不找关系指南》编制，指南样本在全省复制推广。率先建立行政执法统筹机制，针对可能存在的重复检查等问题，创新开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，加强执法队伍建设。今年前三季度，行政执法类投诉举报下降68.1%，企业纷纷点赞。

生活环境篇

民生幸福可感可及

阜新市始终把民生工作摆在突出位置，关注人民权益，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，让生活在这座城市中的人们倍感温暖。

社会环境篇

暖人暖心的“城市之治”

良好的社会环境，其本身就是一种竞争力。它虽然不能直接决定一座城市的高度，却可以间接影响一座城市的温度。

推进市域治理能力现代化，展现“城市之治”，是对外展示城市魅力、提升城市引力，对内提升城市温情、暖人暖心的关键所在。

厚道阜新，通过创新服务理念、完善服务体制、扩充服务领域、深化服务质效，构建党建引领、数据赋能、源头防治、多元化解的社会治理模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，让“人民之城”更好释放为民服务温度。

织一张有温度的“网”

日前，就职于互联网企业的曾庆喜，在上班途中发现千禧千缘酒店旁边交通岗路面受损。他将破损的路面拍照上传到“阜政通”平台，平台立即将该诉求交办至细河区住建局。施工队伍随即入场，当天就完成了破损路面的修复工作。这是阜新新就业群体主动作为，积极融入社会基层治理网格，发挥“红旗哨兵”作用的生动体现。

为提升市域社会治理现代化能力水平，阜新市构建起“线上诉求一平台，线下问需一张网、现场服务一中心”的阜政通服务模式，听民情，问民意，解民忧，通过搭建有温度的诉求反映平台，提升为民服务温度。

针对“群众反映问题解决不彻底、居民不满意、基层解决不了”等问题，市委社会工作部坚持“哨响即报到”，牵头带领市（中省）直单位，以“阜政通”平台为载体，按照“简易事项现场办公、复杂事项会商会办”流程，及时交办落实，形成问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环工作机制，实现从“开门等客”到“主动下沉”的转变，不断辐射带动党员干部转变工作作风。今年前9个月，全市“阜政通”共受理群众诉求30336件，同比增长5.51%；全市两级法院民事、行政一审收案同比下降10.08%。

“智慧大脑”提升治理精度

加“数”前行，让基层治理有“智”更有“质”。阜新市坚持党建引领、数字赋能，统筹各类数据资源，通过网格化管理、精细化服务、信息化支撑，整合市域内“人、房、地、事、物、企业、组织”等全要素，建立纵向贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级，横向连通相关部门的市域基层治理“一张网”，让基层治理体系和治理能力更有智慧，更有质效。

“我们建立了可动态更新的人口信息电子台账，搭建起社区、网格、楼栋层级清晰、人员房屋精准定位的数字平台。”阜新市委社会工作部相关工作人员表示，这不但实现了人房关联全覆盖，还整合住建、民政、人社、公安、退役军人、“两企三新”等相关数据，实现25类标签场景应用，为基层治理装上“智慧大脑”。

“智慧大脑”，可做到平时服务、急时应急。日常网格员可根据辖区人员情况，有针对性地开展精准化服务。在遭遇突发状况时，可通过精准掌握的房屋、人员信息等，及时采取应对举措，切实做到以人为本，让基层治理更有精度、有温度。

“六个你”向全领域“扩面”

“六个你”，即“找到你”“陪伴你”“记住你”“守护你”“幸福你”“温暖你”，这是一项起始于民政部门，拓展在民生领域，如今向阜新经济社会全领域“扩面”的工作模式。

这是阜新用最朴素的情感，最务实的做法，将主动作为的服务温度，传递给经济社会各领域，解决人民群众最急切的需求和最期盼解决的问题，展现了“厚道阜新”温情关怀的方式。

民政领域兜底更强，结对服务、精准救助，让困难群体生活得到稳固保障；民生领域服务更佳，组织、宣传、政法、住建、卫健等26个部门协同发力，解决10万余群众关心关切问题；经济领域动力更足，发改、科技、工信等多个部门联合开展“送策入企”，276户次企业获得各级奖励资金7518万元，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供了有力支撑……目前，“厚道阜新·心中有你”系列品牌工程在阜新经济社会各领域进一步叫响，成果“多点开花”，让社会各界都感受到了阜新温度，工作和生活在这里的人们更有信心、更加顺心、更感舒心。

城市有温度，幸福质感足。如今，越来越多的外地人看好阜新，扎根阜新，成为新阜新人。数据显示，2022年以来，阜新以外户籍人口，在市域购置房产数量约1.2万套，且2023年的购房人数照比2022年呈明显上升趋势，涨幅超过40%。购房的主力军除了我省居民外，还有来自北京、广东、江苏、浙江等五湖四海的人们。

厚道阜新，好一座有温度的城市！

人文环境篇